中國(guó)電信業(yè)的大重組即將落幕。

　　10月27日，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司(以下簡(jiǎn)稱新聯(lián)通)召開會(huì)議，公布部門設(shè)置及部門總經(jīng)理名單。根據(jù)其設(shè)置，新聯(lián)通將成立直屬的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公司，負(fù)責(zé)3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)。

　　至此，自今年3月11日工業(yè)與信息化部(以下簡(jiǎn)稱工信部)成立以來，中國(guó)通信行業(yè)新一輪重組調(diào)整的基本格局已經(jīng)落定。6大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商已全面合并成為3家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD也由中移動(dòng)展開試商用，只待政府牌照發(fā)放一聲令下，3G市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)就會(huì)全面拉開。

　　然而，就在吸引了外界所有注意力的重組和3G背后，很少人留意到，在2008的這個(gè)夏天，在工信部的成立和運(yùn)營(yíng)商重組這一系列自上而下的變革背后，中國(guó)通信行業(yè)已經(jīng)悄然走到全面變革的拐點(diǎn)。

　　變革來自于中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的整體轉(zhuǎn)身。一直以來，通信的發(fā)展都是自上而下，由國(guó)家主導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)商帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以保障國(guó)家信息安全，乃至于向社會(huì)提供普遍服務(wù)。但在信息化帶動(dòng)工業(yè)化的創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略下，作為牽動(dòng)工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的神經(jīng)，整個(gè)通信行業(yè)都將由此而變，形成前所未有的全新生態(tài)。

　　中國(guó)通信行業(yè)百年路，由此生變。

　　歷史使命再度變革

　　在不同的時(shí)代，中國(guó)通信行業(yè)被賦予了不同的使命。

　　1880年9月30日，直隸總督兼北洋大臣李鴻章在北京寄出一封快信，收信人是曾國(guó)藩之子，正在與俄國(guó)談判的駐俄公使曾紀(jì)澤。

　　“六百里飛馳”快馬到塘沽，海路輪船送抵上海，通過丹麥大北電報(bào)公司的上海電報(bào)局海纜傳到俄國(guó)，這封信用了當(dāng)時(shí)最快的方式，仍花了13天時(shí)間：1天是曾紀(jì)澤起草回信，2天是電報(bào)往來，剩余10天都花費(fèi)于北京和上海間的舟馬來回。

　　“上海至京僅二千數(shù)百里，較之俄國(guó)至上海數(shù)萬里，消息反遲十倍。倘遇用兵之際，彼等外國(guó)軍信速于中國(guó)，利害已判若徑庭�！崩铠櫿略谧嗾轮懈锌�道，“電報(bào)實(shí)為防務(wù)所必需�！�

　　同年，電報(bào)總局在天津成立。

　　這是中國(guó)歷史上，政府出于國(guó)防考慮設(shè)立通信網(wǎng)絡(luò)的開始。此后百年時(shí)局變遷，從電報(bào)發(fā)展到電話，中國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模日大，在1980年，中國(guó)已擁有664萬門交換機(jī)和418萬部電話，但作為事關(guān)安全的信息命脈，它仍只能作為國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，集中應(yīng)用于政府、軍事乃至于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心行業(yè)，無法進(jìn)入普通人的生活。

　　因此，從十一屆三中全會(huì)中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，到1993年十四大確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的13年時(shí)間，成為通信產(chǎn)業(yè)變革的真正開始。在這段中國(guó)由封閉走向改革開放的關(guān)鍵時(shí)間里，通信產(chǎn)業(yè)新的歷史使命逐漸確立。

　　“1993年，電信的作用在觀念上已經(jīng)由工具轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來，依靠政策加快發(fā)展。但是這種發(fā)展仍然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要�！�10月中旬，原信產(chǎn)部部長(zhǎng)吳基傳在接受媒體采訪時(shí)回憶說，1993年之后，通信業(yè)政企分離、打破壟斷并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“包括融資上市、利用外資，原來一年只投資十幾個(gè)億，后來逐步發(fā)展到一年投資幾百個(gè)億、甚至上千億加快完成了跨越發(fā)展。”

　　于是，在中國(guó)改革開放過程中，通信業(yè)成為了改革最早也最徹底，一度拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“急先鋒”。在1985年以前，中國(guó)通信行業(yè)發(fā)展的速度還低于GDP，1985年后不斷加速，此后10多年的增長(zhǎng)速度平均近40%，最高的1993年電信年增長(zhǎng)率高達(dá)59%。

　　對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源記憶深刻：“我國(guó)1987年開始有手機(jī)，1989年時(shí)全國(guó)手機(jī)總量只有1萬部，當(dāng)時(shí)我在商業(yè)部工作，大家預(yù)測(cè)手機(jī)在2000年可以達(dá)到80萬部，結(jié)果到2000年，中國(guó)的手機(jī)到了8700萬部，預(yù)測(cè)和實(shí)際差了100多倍�！�

　　“我們從中央到地方，沒有過一個(gè)文件要求或號(hào)召大家用手機(jī)，這說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量不是源于外部，不是源于人為，是源于我們的改革開放，源于我們內(nèi)在的體制和機(jī)制�！币�景源說，從手機(jī)的增長(zhǎng)，就可以看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化，“不久前，我在網(wǎng)上看見，有人給一個(gè)乞丐假幣，乞丐拿起手機(jī)就報(bào)警，你看連乞丐都有手機(jī)了�！�

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通信業(yè)的帶動(dòng)作用逐漸淡化，行業(yè)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，而金融、能源、交通等行業(yè)的重要性不斷提升，逐漸取代通信業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中堅(jiān)力量。2007下半年，在記者與一位信產(chǎn)部電信研究院專家討論時(shí)，該專家就曾認(rèn)為，通信業(yè)已逐漸退居改革二線。

　　但中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略此時(shí)再次轉(zhuǎn)型。2007年10月，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中首次鮮明提出，將推進(jìn)信息化作為我國(guó)面向新世紀(jì)的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走將信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

　　2008年3月11日，國(guó)家大部制改革中調(diào)整范圍最大的工信部正式成立，通信業(yè)不得不再次擔(dān)負(fù)起國(guó)家改革重任。

　　然而，通信業(yè)將如何完成這一新的歷史使命？

　　倒置的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　在此前的改革中，通信業(yè)最大意義就是基本完成了普遍服務(wù)。

　　在政府強(qiáng)制推動(dòng)下，各大運(yùn)營(yíng)商一直以“分片包干”的方式承擔(dān)著電信普遍服務(wù)。據(jù)信產(chǎn)部數(shù)據(jù)，今年8月全國(guó)已經(jīng)有99.5%的行政村通電話，而到2020年，中國(guó)計(jì)劃將實(shí)現(xiàn)“家家通電話”的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，電信資費(fèi)的不斷下降也令通信業(yè)突飛猛進(jìn)。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2008年8月，中國(guó)已經(jīng)有35407萬固話用戶，61601.7萬移動(dòng)通信用戶，這意味著，中國(guó)超過3/4的人都已經(jīng)用上電話或手機(jī)。

　　“如果我們非要給通信一個(gè)定義，我們可以認(rèn)為，通信就是傳遞信息，它的作用就是釋放生產(chǎn)力�！比�球領(lǐng)先的通信行業(yè)咨詢服務(wù)提供商TMNG (NASDAQ：TMNG)中國(guó)區(qū)總經(jīng)理云鶴認(rèn)為，從保障國(guó)家安全、提供普遍服務(wù)，到推動(dòng)其他行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是通信業(yè)發(fā)展和作用依次增加的三個(gè)層次，“所以解決普遍服務(wù)，是通信業(yè)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要前提�！�

　　但解決普遍服務(wù)并不意味著可以有效推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。一個(gè)關(guān)鍵問題在于，長(zhǎng)久以來，由于行業(yè)的特殊性，中國(guó)一直對(duì)通信行業(yè)實(shí)行政府管制下的行政壟斷，在保障安全和提供普遍服務(wù)時(shí)，這樣的體制更有利于集中資源及有效管理，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化環(huán)境下，這樣的生態(tài)卻并非理想。(王云輝)