近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，要求電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。工信部更制定了嚴(yán)厲的共享共建考核制度，還將成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，要求運(yùn)營(yíng)商“不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行”。

　　不過(guò)有電信專家表示，如果基礎(chǔ)設(shè)施共建共享沒(méi)有配套出臺(tái)相關(guān)法律如《電信法》，《通知》的實(shí)施將面臨重大困難，甚至最終可能引起再次電信重組。

　　《通知》或失于片面

　　有電信專家接受記者采訪時(shí)表示，盡管《通知》推出的主要目的是減少越來(lái)越嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，但從實(shí)際內(nèi)容上看，《通知》似乎更多是一份為中國(guó)移動(dòng)專門設(shè)計(jì)的非對(duì)稱管制措施。

　　盡管有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，由于《通知》是涉及到所有基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，因此原則上不僅僅包括移動(dòng)基站，更包括全國(guó)性的寬帶網(wǎng)絡(luò)。而被普遍認(rèn)為是深受《通知》影響的中國(guó)移動(dòng)實(shí)際上也有權(quán)去“共享”中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)，成為《通知》的受益者。

　　不過(guò)電信專家、北京郵電大學(xué)教授舒華英接受記者采訪時(shí)則表示，《通知》實(shí)際上更強(qiáng)調(diào)基站共享，對(duì)于同樣重要的管道共享并未提及。“《通知》大方向是對(duì)的，但是要運(yùn)營(yíng)商共享基站的同時(shí)，還必須自行挖掘管道嗎？這些管道又如何可以共享？”舒華英認(rèn)為，通知一定程度上是沒(méi)有考慮到這些問(wèn)題。

　　難以協(xié)調(diào)各方利益

　　舒華英向記者表示，由于目前電信業(yè)缺乏《電信法》去協(xié)調(diào)各方利益，因此電信運(yùn)營(yíng)商在實(shí)施《通知》精神的實(shí)際過(guò)程中，很可能會(huì)遭遇各方面的法律問(wèn)題，特別是與小區(qū)居民在《物權(quán)法》上存在沖突。

　　舒華英表示，目前由于城市居民普遍擔(dān)心基站輻射問(wèn)題，因此很多電信運(yùn)營(yíng)商的基站和信號(hào)發(fā)射點(diǎn)實(shí)際上外表披著偽裝、隱蔽在居民小區(qū)之中。目前由于中國(guó)移動(dòng)的基站歸中國(guó)移動(dòng)管理，中國(guó)聯(lián)通的基站歸中國(guó)聯(lián)通管理，因此自然能比較容易隱蔽地實(shí)施各種建設(shè)和維護(hù)工程。

　　舒華英認(rèn)為，日后基站共享后由于運(yùn)營(yíng)商之間協(xié)調(diào)困難，因此將出現(xiàn)今天這個(gè)運(yùn)營(yíng)商改裝，明天那個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的局面，很容易在小區(qū)居民中引起法律爭(zhēng)端�！澳壳靶�區(qū)居民已經(jīng)可以采用《物權(quán)法》來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，但是電信運(yùn)營(yíng)商手中卻只有電信管理?xiàng)l例，《電信法》至今沒(méi)有出臺(tái)，因此亦難以去協(xié)調(diào)各方的利益�！笔嫒A英認(rèn)為，電信管理?xiàng)l例緊緊是條例，大不過(guò)法，因此日后運(yùn)營(yíng)商日后共建共享基站中將遇見(jiàn)各種難以協(xié)調(diào)的法律問(wèn)題。

　　或引發(fā)再次電信重組

　　實(shí)施上利益難以協(xié)調(diào)不僅僅存在于以電信運(yùn)營(yíng)商和市民之間�！锻ㄖ�》執(zhí)行缺乏指引細(xì)則，因此在實(shí)現(xiàn)共建共享過(guò)程中引發(fā)運(yùn)營(yíng)商之間的博弈關(guān)系會(huì)更嚴(yán)重。

　　舒華英向記者表示，盡管某家運(yùn)營(yíng)商可以租用另一家運(yùn)營(yíng)商的電信基礎(chǔ)設(shè)施，但從實(shí)際操作層面看“如何評(píng)定租用基站的價(jià)格很可能會(huì)引起曠日持久的談判�！笔嫒A英認(rèn)為，由于電信基站如何評(píng)定價(jià)格沒(méi)有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。比如，如果三家運(yùn)營(yíng)商都希望在同一個(gè)基站上加裝自己的設(shè)備，那必然引起基站改造的問(wèn)題。改裝經(jīng)費(fèi)需要互相溝通協(xié)調(diào)，引起的談判難以計(jì)算成本；在電信設(shè)備等容易判斷價(jià)格的成本之外，實(shí)際上存在著大量的隱形成本。比如與小區(qū)居民之間的談判；為建設(shè)基站而跟各地政府之間的談判……這些常常暗中操作，難以公開(kāi)的成本無(wú)法擺上談判桌，最終很可能導(dǎo)致價(jià)格難以商定，談判曠日持久。

　　“如果這一問(wèn)題難以解決妥當(dāng)，最后很可能引起再次電信重組�！笔嫒A英教授表示，此前他曾經(jīng)研究過(guò)，中國(guó)很可能會(huì)走網(wǎng)業(yè)分離的道路。也就是全國(guó)共建一張電信網(wǎng)絡(luò)，各大運(yùn)營(yíng)商共同在這張網(wǎng)絡(luò)上租用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)自己的業(yè)務(wù)，就能最大限度地減少重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商之間的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

　　應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律辦

　　盡管大部分電信專家均認(rèn)為基站共建是有利的，但也有電信專家認(rèn)為這種行為實(shí)際上并不是節(jié)約成本，相反完全是不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維。有分析師甚至質(zhì)疑到：“麥當(dāng)勞和肯德雞是否應(yīng)該共享他們的店面？”

　　電信營(yíng)銷專家王煜全對(duì)基站共建引起運(yùn)營(yíng)商之間的爭(zhēng)端問(wèn)題看法非常悲觀。他表示，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，各大運(yùn)營(yíng)商都建設(shè)自己的基礎(chǔ)設(shè)施是非常正常的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果�！坝捎诨�礎(chǔ)設(shè)施共建共享在實(shí)際操作中注定非常困難，因此一旦在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，中國(guó)移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很可能就會(huì)出來(lái)表示指責(zé)是中國(guó)移動(dòng)不合作的結(jié)果。最終針對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商更加嚴(yán)厲，更不合理，更不合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管制措施就會(huì)出臺(tái)�！�

　　通知摘錄

　　根據(jù)《通知》規(guī)定：“已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)新建基站設(shè)施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設(shè)施、傳輸線路的共享情況實(shí)施監(jiān)督考核�！�

　　同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商新建其他基站設(shè)施(包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施)和傳輸線路(包括管道、桿路、光纜)具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放共享。另外，運(yùn)營(yíng)商租用第三方站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽訂的應(yīng)立即糾正。

　　共建共享中的利益得失

　　·共建共享移動(dòng)基站

　　最大得益者：中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通

　　最大受害者：中國(guó)移動(dòng)

　　目前中國(guó)移動(dòng)基站數(shù)高達(dá)35萬(wàn)個(gè)，中國(guó)聯(lián)通有15萬(wàn)個(gè)，而中國(guó)電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)僅有8.5萬(wàn)個(gè)�！锻ㄖ�》要求共建共享后，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信以及新中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)徒然縮窄，電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步均衡。

　　·共建共享全國(guó)寬帶網(wǎng)

　　最大得益者：中國(guó)移動(dòng)

　　最大受害者：中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通

　　目前寬帶網(wǎng)絡(luò)集中在中國(guó)電信和合并了中國(guó)網(wǎng)通的新中國(guó)聯(lián)通手上。如果共享這部分基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)移動(dòng)將獲得全國(guó)性的寬帶網(wǎng)絡(luò)，成為最大的得益者。

　　不過(guò)由于《通知》更可能是一份非對(duì)稱管制《通知》，因此對(duì)寬帶設(shè)施共享語(yǔ)焉不詳。此外有業(yè)內(nèi)專家表示，由于寬帶涉及交換機(jī)房的問(wèn)題，因此即使被中國(guó)移動(dòng)獲得了網(wǎng)絡(luò)通道，依然難以“享用”這些通道。v·共建共享原聯(lián)通GSM-CDMA機(jī)房

　　最大得益者：中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通

　　最大受害者：電信設(shè)備商

　　在正在進(jìn)行的電信重組中，由于中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)被劃撥給中國(guó)聯(lián)通，如何處理大量共享機(jī)房、共享設(shè)備的CDMA設(shè)施一度被認(rèn)為是C網(wǎng)交易的重大制約。不過(guò)隨著《通知》出臺(tái)，CDMA和GSM共享基站的問(wèn)題迎刃而解。但電信設(shè)備商的生意驟然大幅減少。

　　·共建共享全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施

　　最大得益者：所有運(yùn)營(yíng)商、國(guó)資委

　　最大受害者：所有電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商和設(shè)備商

　　在《通知》發(fā)出后不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在香港上市，以電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為最主要業(yè)務(wù)的中國(guó)通信服務(wù)公司丟失掉三分之一的股價(jià)。而在香港和深圳兩地上市的中興通訊股價(jià)亦下跌解禁30%。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，重復(fù)建設(shè)很大程度上是類似公司利潤(rùn)的重要來(lái)源。(潘敬文)

    來(lái)源：信息時(shí)報(bào)