手機實名制悄然啟動。日前,北京移動正式啟動了神州行實名制計劃,250家自有營業(yè)廳辦理神州行入網(wǎng)時用戶需提供本人身份證明,并且一人名下最多辦理3個號碼。北京移動相關人士表示,神州行實名制首先在自有營業(yè)廳推行,后續(xù)將逐步實施到其他渠道。

　　不過,目前還沒有渠道證實此次推行實名制是不是中國移動集團的統(tǒng)一行動。昨日,廣東移動向記者表示,暫時沒有接到集團關于推行神州行實名制的相關通知,廣東的動感地帶、神州行卡將繼續(xù)不記名銷售。

　　業(yè)內(nèi)人士認為,手機實名制對于遏制垃圾短信、響一聲電話、篡改來電顯示等非法詐騙和騷擾行為具有積極作用。但如果手機實名制只是在某一地區(qū)推行,所起的作用將小得多�！�

　　北京或為試點單位

　　早在今年1月份,北京移動總經(jīng)理何寧就向媒體透露,包括神州行老用戶在內(nèi)的北京移動用戶都將在今年內(nèi)實行實名制。而在5月初,北京移動宣布,北京地區(qū)動感地帶新用戶將不帶有國內(nèi)漫游功能,如果要開通國內(nèi)漫游,必須前往移動營業(yè)廳進行實名制登記方可生效,這也變相宣告了動感地帶用戶實名制的推行。

　　近日,在北京的很多移動自有營業(yè)廳內(nèi),北京移動貼出了相關公告,稱自2008年7月25日起,在北京移動主營業(yè)廳辦理神州行入網(wǎng)時顧客須提供身份證件,登記相關資料。北京移動特別指出,同一有效身份證最多只可辦理3個神州行號碼(不包含神州行奧運卡、奧運國際卡)。另外,代辦神州行入網(wǎng)業(yè)務時須持本人和代理人身份證以及委托書。據(jù)了解,目前該措施僅在移動自有營業(yè)廳內(nèi)推行,何時擴大到社會渠道暫未有時間表。同時,該措施還只針對新入網(wǎng)用戶。

　　業(yè)內(nèi)人士據(jù)此推測,不排除中國移動集團在北京試點實名制的可能,后期或?qū)⒃谌珖�推行。目�?神州行用戶是移動三大品牌中基數(shù)最大的群體,占總用戶數(shù)的70%。亦有聲音認為,北京移動此舉是為即將召開的奧運會做通信保障,“畢竟,奧運關乎國家形象,要盡可能保障期間的通信安全,實名制是一個辦法�！薄�

　　“難產(chǎn)”的實名制

　　手機實名制出臺的背景要追溯到2005年12月,當月初公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國銀監(jiān)會聯(lián)合宣布,在全國范圍內(nèi)整治手機違法短信息。由于以手機進行違法犯罪的活動越來越猖獗,大多數(shù)又采用不需要實名登記的預付費品牌,使得公安機關打擊手機犯罪活動難度大大增加。因此,信產(chǎn)部要求,基礎運營商需要承擔一些責任,對用戶的有效身份進行登記,實行手機用戶的實名登記制度。

　　在2005年底的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上,時任信產(chǎn)部部長王旭東亦再次強調(diào),手機實名制是2006年工作重點之一。很多人據(jù)此認為手機實名制將在2006年“出街”。然而,一等兩年多,手機實名制毫無進展。

　　直至今年年初,10名廣東省人大代表再次提出建議,強制規(guī)定在廣東省境內(nèi)的所有手機用戶必須全部實行實名制。而廣東省通信管理局政策法規(guī)處負責人透露,關于手機實名制有關的草案已經(jīng)由原信產(chǎn)部遞交給國務院法制辦,具體怎樣實施以及何時出臺等問題,都有待國務院法制辦的批復�！�

　　實名還是不實名?

　　實際上,究竟實名還是不實名,業(yè)界一直有爭論。北京郵電大學教授闞凱力認為,通過手機引發(fā)的詐騙等混亂現(xiàn)象嚴重,因此手機用戶登記自己的真實姓名非常有必要�！氨緛碚�府監(jiān)管部門歷來是要求手機用戶登記實名的,只是沒有嚴格執(zhí)行而已,而且目前全球不少國家或者地區(qū)均實行實名制�！�

　　電信業(yè)知名人士項立剛認為,推行手機實名制對手機支付推廣意義重大,手機支付涉及金融安全和個人信譽度,用實名制可以更好地規(guī)避這些風險。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所周光斌認為,手機實名制在短期內(nèi)肯定會給預付費用戶帶來不便,但是這個制度最終的目的是為了保護消費者的利益,這一點不會變。

　　目前,很多地方的神州行、動感地帶都存在號碼被盜的現(xiàn)象,而用戶要取回號碼的手續(xù)相當復雜,如果實行實名制,這一問題也很容易迎刃而解。

　　在手機實名制的推進中,運營商是非常關鍵的一環(huán)。專家指出,實行手機實名制后,運營商要在技術、設備上進行改動,特別是對已有的三四億老用戶進行實名登記,需要耗費大量的人力、物力,將導致成本上升和用戶流失。在運營商看來,全國性的手機實名制幾乎是一項不可能完成的任務,因而缺乏足夠的積極性。

　　而手機用戶中,對實名制持懷疑態(tài)度的也不在少數(shù)。有的用戶認為,違法分子完全可能用偽造的身份證辦理手機卡,“實名制”對解決垃圾短信等問題不一定能奏效。

　　觀點PK

　　泄露私隱?

　　正方:實行手機實名制有利于建立個人通信市場必需的信用體系,打擊信用投機。手機付費、手機購物、手機付費下載等信用類服務越來越多,手機實名制有助于涉及到信用度的業(yè)務得到健康發(fā)展。

　　反方:雖然電信運營商有嚴格的內(nèi)部監(jiān)控制度,但是誰能確保用戶的資料不會被用于不當?shù)挠猛?身份證號碼和手機號碼都握在運營商手中,事實上增大了用戶的風險,而且可能侵犯公民的隱私權。　

　　效果打折?

　　正方:實行手機實名制的出發(fā)點是保障社會公共安全和維護消費者權益,手機實名制的推行,能夠較為有效地控制違法短信、垃圾短信的傳播,遏制短信犯罪。

　　反方:手機實名制是“通過簡單的社會控制來解決復雜社會問題”,增強了政府對社會的控制力,不符合服務型政府的現(xiàn)代社會治理模式,缺乏正當?shù)姆�律依�?jù)�！�

　　損害運營商利益?

　　正方:手機實名制將使運營商更加準確地掌握手機用戶數(shù)量,并為運營商向用戶更好地提供服務帶來便利。

　　反方:假身份證泛濫,運營商和手機號碼銷售的代理商難以擔負核驗責任,而且也缺乏動力�！�

　　他山之石

　　○日本早在2000年5月就采取防范協(xié)議,要求新入網(wǎng)的預付費手機用戶向運營商提供真實的個人信息。

　　○韓國在2002年就針對短信泛濫采取措施,后來實行一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。

　　○泰國從2005年5月1日起,要求購買預付費SIM卡的用戶提供身份證或護照�，F(xiàn)有的預付費用戶和在泰國的外國手機用戶必須在6個月內(nèi)將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的運營商,否則將中止服務。

　　○新加坡從2005年11月1日起,身份證掃描辨識系統(tǒng)遍布新加坡各賣場與通信行,強制預付卡消費者登記個人基本資料。 （陶國睿）