2G還是3G？現(xiàn)在看來中國電信運(yùn)營商似乎依然有“魚與熊掌”的選擇困難。

　　7月11日，相關(guān)知情人士獨(dú)家向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，中國移動(dòng)計(jì)劃投資1000億用來建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是增加2G網(wǎng)絡(luò)一倍的載頻。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，如果該投資計(jì)劃得到批準(zhǔn)，中國移動(dòng)將在未來移動(dòng)通訊市場競爭中重返“壟斷”地位，勢必引起電信重組后三大運(yùn)營商之間的首次較量，并將在電信業(yè)中引發(fā)要求實(shí)施“不對稱管制”政策的呼聲。

　　擬擴(kuò)容G網(wǎng)投入高出TD

　　上述不愿透露姓名的人士披露，在近日中國移動(dòng)高調(diào)上馬國產(chǎn)3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的同時(shí)，中國移動(dòng)同樣在醞釀另一項(xiàng)更龐大的計(jì)劃，即GSM擴(kuò)容計(jì)劃。

　　據(jù)悉，盡管中國移動(dòng)的GSM網(wǎng)絡(luò)覆蓋已經(jīng)相對完善，然而按照計(jì)劃，今年中國移動(dòng)還將投資1000億用來建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是增加2G網(wǎng)絡(luò)一倍的載頻，基本上可做到掃清城市死角，基本覆蓋農(nóng)村家庭。

　　與TD-SCDMA的投資量相比，這個(gè)投資計(jì)劃規(guī)模顯然更驚人。此前數(shù)天，業(yè)內(nèi)曝中國移動(dòng)已向國家工業(yè)和信息化部提交TD-SCDMA二期建網(wǎng)計(jì)劃，計(jì)劃TD二期建網(wǎng)中覆蓋全國所有省會城市和少量計(jì)劃單列市，但不超過30個(gè)城市。按照一期建網(wǎng)8大城市花費(fèi)210多億元人民幣估計(jì)，二期建網(wǎng)的費(fèi)用為400億以下，與擴(kuò)容G網(wǎng)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法相比。

　　一家TD設(shè)備商對《華夏時(shí)報(bào)》記者表達(dá)了對中國移動(dòng)二期建網(wǎng)規(guī)模的失望：“中國移動(dòng)對TD的態(tài)度上，一直有被逼一步走一步的不情愿。雖然近期，在廣告、宣傳、公關(guān)上中國移動(dòng)高調(diào)表示對TD的重視力度與決心，但行動(dòng)上依然沒有跟上�！�

　　值得關(guān)注的是，相對近日對外宣傳TD-SCDMA的高調(diào)，中國移動(dòng)對GSM網(wǎng)千億擴(kuò)容計(jì)劃極其低調(diào)，可謂秘而不宣。

　　對電信聯(lián)通或是巨大打擊

　　中國移動(dòng)此舉已在業(yè)內(nèi)引起高度關(guān)注。

　　運(yùn)營商必須直面的一個(gè)可怕現(xiàn)實(shí)是，在新增市場上，中國移動(dòng)占到接近87%的市場份額，照這樣的趨勢發(fā)展下去，實(shí)際上已經(jīng)回到電信壟斷時(shí)代。正因?yàn)榇�，中國移�?dòng)再擴(kuò)容引發(fā)的爭議漩渦可謂巨大。

　　一方面TD基站被政府逼著建，另一方面卻巨資建設(shè)本已完善的2G網(wǎng)絡(luò)，中國移動(dòng)此舉原因何在？知名電信咨詢機(jī)構(gòu)三電咨詢最新的一份研究報(bào)告認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)可能是中國移動(dòng)希望打重組過程中的時(shí)間差，趁電信、聯(lián)通在C網(wǎng)交易交接過程，以及聯(lián)通、網(wǎng)通融合中出現(xiàn)的間隙，利用規(guī)模效應(yīng)，使更多的用戶向其集中，加大市場份額。

　　三電咨詢的報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，中國移動(dòng)可以通過制造其GSM網(wǎng)絡(luò)無以比擬的優(yōu)勢，抬高新進(jìn)入者以及弱勢企業(yè)經(jīng)營移動(dòng)業(yè)務(wù)的難度；此外，這種做法無疑也增加了自己經(jīng)營TD的門檻——用戶量繼續(xù)大增，中國移動(dòng)將可憑借自己的資金與用戶規(guī)模，再通過用戶逼宮政府，幾年后放棄TD，一夜之間上馬自己心儀的WCDMA技術(shù)也為時(shí)不晚，即使現(xiàn)在上馬TD-SCDMA。

　　“不管到底出于什么目的，可以肯定的是，假如這個(gè)計(jì)劃被批準(zhǔn)，中國聯(lián)通的GSM以及中國電信的CDMA等弱勢網(wǎng)絡(luò)都將遭受毀滅性打擊，都將難以發(fā)展起來，TD-SCDMA也難以真正發(fā)展，改革重組所期望的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。”7月10日，中國電信一位部門總經(jīng)理對此憂心忡忡地表示。

　　同業(yè)反對呼吁政府不批

　　對于重組后的競爭，目前中國電信和中國聯(lián)通都在摩拳擦掌。

　　中國聯(lián)通計(jì)劃擴(kuò)容G網(wǎng)，中國電信計(jì)劃擴(kuò)容C網(wǎng)，一些廠商甚至建議中國電信用新設(shè)備全部替換現(xiàn)有的老舊CDMA設(shè)備，認(rèn)為重建比改建效益更好。但是這并不意味這兩家電信運(yùn)營商在未來的移動(dòng)業(yè)務(wù)上勝券在握。

　　眾所周知，近年來電信市場形成了一家獨(dú)大的不平衡市場格局，客觀上說，重組后的三家企業(yè)在規(guī)模上差距縮小。然而，如果僅僅是這種單純的合并重組，業(yè)界專家普遍擔(dān)心無法改變失衡的現(xiàn)狀。

　　由于網(wǎng)通和聯(lián)通合并是典型的“弱弱聯(lián)合”，合并后的新聯(lián)通無論是企業(yè)規(guī)模還是用戶規(guī)模，都與中國移動(dòng)、中國電信有不小的差距，且面臨利潤低、負(fù)債高、網(wǎng)絡(luò)資源嚴(yán)重不足、人員融合磨合等諸多困難；中國電信則面臨只有4000萬CDMA手機(jī)用戶、買網(wǎng)支出巨額資金、在北方十省業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱等問題。而中國移動(dòng)基本沒有受到網(wǎng)絡(luò)和人員調(diào)整影響，可以繼續(xù)憑借強(qiáng)大優(yōu)勢，借機(jī)擴(kuò)大市場份額，繼續(xù)拉大與其他運(yùn)營企業(yè)的距離。

　　前述中國電信部門總經(jīng)理表示：“如果中國移動(dòng)還趁競爭對手重組之際大規(guī)模擴(kuò)容其2G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際上這種行為是極其不公平的競爭，呼吁國家主管部門干涉，不能批準(zhǔn)這樣的擴(kuò)容計(jì)劃�！�

　　前 瞻 “不對稱管制”呼聲再起

　　對于中國移動(dòng)“明修TD暗增G網(wǎng)”可能引起的電信業(yè)沖突，“三電咨詢”的報(bào)告認(rèn)為，既然重組方案已定，那就只能推行新的非對稱管制政策，對強(qiáng)勢企業(yè)有所制約，對弱勢企業(yè)有所扶持，這是順利完成此次電信重組改革的重要保障。

　　不對稱管制政策一直被業(yè)內(nèi)視為真正解決電信業(yè)不平衡的政策利器。在韓國，韓國政府為避免電信市場出現(xiàn)壟斷，規(guī)定各運(yùn)營商的市場占有率不得超過50%，否則每天罰款10億韓元(約80萬美元)。主導(dǎo)運(yùn)營商SK電訊為此分階段推出了一系列措施，包括減少并停止促銷、廣告，限制新用戶入網(wǎng)等。

　　“三電咨詢”的報(bào)告認(rèn)為，在國內(nèi)2G時(shí)代，我國政府不希望限制企業(yè)的市場份額，是不希望限制企業(yè)做大做強(qiáng)甚至走向世界的機(jī)會。而當(dāng)3G上馬后，市場份額管制的時(shí)機(jī)就來臨了。不是限制整個(gè)企業(yè)，而是區(qū)別對待中國移動(dòng)的GSM網(wǎng)與TD-SCDMA網(wǎng)，對中國移動(dòng)的GSM網(wǎng)絡(luò)的市場份額及與之相關(guān)的市場行為予以階段性的嚴(yán)格管制，這樣一方面扼制中國移動(dòng)向用戶大成本贈錢、贈物吸引2G用戶的做法，促使其將更多的資金和資源投向TD-SCDMA,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈盡快走向成熟，促進(jìn)用戶和業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

　　與此相配套還應(yīng)該施行非對稱的號碼攜帶。對中國移動(dòng)GSM網(wǎng)絡(luò)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施單向移動(dòng)號碼攜帶政策，允許其用戶攜號轉(zhuǎn)出，不允許其他網(wǎng)絡(luò)的用戶攜號轉(zhuǎn)入，以避免用戶向強(qiáng)勢網(wǎng)絡(luò)過度集中。

　　此外，碼號和頻譜資源的分配調(diào)整、網(wǎng)間非對稱結(jié)算、非對稱的資費(fèi)管制等也是重要的手段，應(yīng)該適當(dāng)實(shí)施。

　　“不對稱管制是實(shí)現(xiàn)重組目標(biāo)的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)當(dāng)加快研究、出臺不對稱管制策略，從而保障重組產(chǎn)生良性結(jié)果�！比�電咨詢的報(bào)告最后如是建議。(郭冬穎)