所謂非對(duì)稱管制，就是政府管制部門對(duì)處于不同市場(chǎng)條件下的通信經(jīng)營(yíng)者予以區(qū)別對(duì)待，制定有利于新通信經(jīng)營(yíng)者的傾斜政策和法規(guī)。

　　電信重組大門開啟后，3G牌照也將如期而至。

　　5月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》(下稱《通告》)，正式宣布我國(guó)六大電信運(yùn)營(yíng)商將整合為三家。

　　更重要的是，三部委首次明確，電信重組目標(biāo)是發(fā)放3張3G牌照，“改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照”。

　　3張牌照如何發(fā)

　　《通告》正式宣布，電信重組方案為：中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。

　　同時(shí)，中國(guó)衛(wèi)通的衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)得以繼續(xù)保留，這塊業(yè)務(wù)早在2007年底，已重組成為中國(guó)直播衛(wèi)星有限公司單獨(dú)運(yùn)營(yíng)。

　　根據(jù)《通告》，深化電信體制改革的主要目標(biāo)是，發(fā)放3張3G牌照，從而形成3家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)得到完善。

　　根據(jù)重組方案，3G牌照最有可能的發(fā)放方式是：中國(guó)移動(dòng)獲得TD-SCDMA牌照，中國(guó)電信獲得CDMA2000牌照，中國(guó)聯(lián)通獲得WCDMA2000牌照。

　　實(shí)際上，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程屢次受挫，很大程度上與TD政策不夠明朗有關(guān)，而要真正推進(jìn)TD發(fā)展，勢(shì)必要先進(jìn)行電信重組。

　　不過，目前3G發(fā)牌的具體時(shí)間表，仍沒有明確。記者了解到，工業(yè)和信息化部原定發(fā)出《通告》的時(shí)間為5月20日，但最終發(fā)布日期為5月24日。

　　3G是電信重組的契機(jī)

　　此前，中國(guó)的電信行業(yè)已經(jīng)歷兩次大規(guī)模重組：1994年，中國(guó)聯(lián)通以“打破壟斷”的身份正式成立；1998年后，通過重組中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，正式成立了中國(guó)移動(dòng)。2001年，中國(guó)電信實(shí)現(xiàn)南北拆分，北網(wǎng)通、南電信的格局開始形成。并最終形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　《通告》深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展3G為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，既防止壟斷，又避免過度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

　　適應(yīng)電信技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以及健康發(fā)展，是此次電信重組的主要原則。中國(guó)電信內(nèi)部人士曾對(duì)記者說，目前全世界只有中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通以及英國(guó)電信3家純固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通都是體制限制的結(jié)果。

　　電信重組的兩個(gè)中心環(huán)節(jié)，一是科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)；二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。這意味著我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA將得到進(jìn)一步的推進(jìn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2001年到2007年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元，年均增長(zhǎng)超過11%，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶(其中移動(dòng)電話5.47億戶)，年均增長(zhǎng)約1億戶。

　　但隨著移動(dòng)通訊對(duì)固話通訊替代作用的增強(qiáng)，電信重組已非常必要，《通告》中稱：“我國(guó)電信業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)、資源配置和發(fā)展趨勢(shì)等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，固話業(yè)務(wù)用戶增長(zhǎng)慢、經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)嚴(yán)重失衡�！�

　　因此，為形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，提升電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，此次電信重組充分利用了現(xiàn)有3張覆蓋全國(guó)的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)——即中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的兩張GSM網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)。

　　非對(duì)稱管制

　　即使經(jīng)過重組，新的電信運(yùn)營(yíng)商仍需面臨企業(yè)內(nèi)部整合及3G規(guī)劃和建網(wǎng)等問題，重組是否能形成3家實(shí)力均衡的運(yùn)營(yíng)商，并形成競(jìng)爭(zhēng)充分的電信市場(chǎng)？

　　《通告》指出，針對(duì)重組后新的市場(chǎng)架構(gòu)，將“在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對(duì)稱管制措施”，并建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。

　　所謂非對(duì)稱管制，就是政府管制部門對(duì)處于不同市場(chǎng)條件下的通信經(jīng)營(yíng)者予以區(qū)別對(duì)待，制定有利于新通信經(jīng)營(yíng)者的傾斜政策和法規(guī)。

　　非對(duì)稱管制

　　的方式包括：市場(chǎng)份額的限制、電信資費(fèi)的不同定價(jià)以及形成運(yùn)營(yíng)商之間全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間差等。比如中國(guó)聯(lián)通成立之初，政府就在資費(fèi)上給予傾斜，實(shí)行與中國(guó)移動(dòng)非對(duì)稱的管制政策。

　　重組完成后，中國(guó)移動(dòng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)仍非常明顯，不管在收入上還是用戶規(guī)模上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他兩家運(yùn)營(yíng)商。

　　《通告》指出，在加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管方面，通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策，鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價(jià)格由政府制定。逐步擴(kuò)大企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)。

　　資深電信專家廖曉濱認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)在電信重組完2年后可能會(huì)處于比較艱苦的階段，新的資費(fèi)政策、新的競(jìng)爭(zhēng)格局都會(huì)對(duì)中移動(dòng)產(chǎn)生沖擊，5年過后，中國(guó)移動(dòng)的移動(dòng)用戶占有量應(yīng)在總量的50%以下。

　　不過，中國(guó)移動(dòng)的優(yōu)勢(shì)并不會(huì)被行政方式削弱，“著力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流電信企業(yè)”仍是電信改革的重要目標(biāo)之一。

　　或影響設(shè)備商格局

　　與電信重組方案及3G發(fā)牌方式緊密相關(guān)的，是設(shè)備商未來的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　在中國(guó)電信的強(qiáng)盛時(shí)期，西門子及朗訊等主要的固網(wǎng)設(shè)備商，在市場(chǎng)上占有較大的市場(chǎng)份額，但隨著中移動(dòng)的崛起，愛立信、諾基亞等移動(dòng)設(shè)備商后來居上，而西門子及朗訊都被迫兼并、收購(gòu)或重組。

　　諾基亞西門子大中華區(qū)總裁張志強(qiáng)在5月23日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，電信重組對(duì)諾基亞西門子是一個(gè)新的機(jī)會(huì)，尤其是固網(wǎng)和移動(dòng)的融合。諾基亞西門子希望在中國(guó)市場(chǎng)能成為一個(gè)主要的設(shè)備供應(yīng)商。

　　諾基亞西門子目前在中國(guó)移動(dòng)的GSM市場(chǎng)上占有第二大的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)領(lǐng)先者是愛立信，在中國(guó)移動(dòng)獲得TD-SCDMA牌照后，愛立信和諾基亞西門子只有在TD設(shè)備商有足夠的準(zhǔn)備，才能繼續(xù)保持中國(guó)設(shè)備市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。

　　而愛立信和諾基亞在之前一直對(duì)TD比較觀望。目前，諾基亞西門子及華為已共同加大了對(duì)TD-SCDMA的投入，這有利于在中國(guó)移動(dòng)GSM市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步延續(xù)。但也有一些設(shè)備企業(yè)在TD市場(chǎng)的積累不夠充分，在未來中國(guó)移動(dòng)的設(shè)備市場(chǎng)中，優(yōu)勢(shì)地位也將喪失。（馬曉芳）