雙方說(shuō)法爭(zhēng)辯

　　目前，市場(chǎng)上絕大部分電腦配件都已經(jīng)按規(guī)定取得了3C認(rèn)證證書(shū)，但是用符合規(guī)定的配件組裝電腦整機(jī)，因其普及范圍廣，涉入程度深，一直是這個(gè)領(lǐng)域的灰色地帶。多少人的第一臺(tái)電腦，都是在學(xué)生時(shí)代，跑到電腦城一個(gè)配件一個(gè)配件“攢”出來(lái)的。

　　2003年9月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委曾出臺(tái)《關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)組裝電腦認(rèn)證執(zhí)法檢查有關(guān)規(guī)定的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，就被視為對(duì)組裝電腦某種程度的放開(kāi)。但《通知》中對(duì)組裝電腦可“不進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證”的條件限制得非常嚴(yán)格，比如組裝整機(jī)只能面向個(gè)人消費(fèi)者，且限單臺(tái)電腦；組裝工作應(yīng)在配件、部件購(gòu)買(mǎi)后當(dāng)日內(nèi)完成并且交付顧客，同時(shí)，組裝成的整機(jī)不得標(biāo)注任何品牌和型號(hào)。

　　肇慶質(zhì)監(jiān)局方面認(rèn)為，檢查時(shí)，莫曉明當(dāng)時(shí)已經(jīng)把電腦型號(hào)、價(jià)格寫(xiě)清，提前組裝。“在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演示，而且還貼有價(jià)格標(biāo)志，本身就是銷(xiāo)售行為，進(jìn)行處罰并沒(méi)錯(cuò)。”質(zhì)監(jiān)局冼局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示已經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題咨詢(xún)了相關(guān)法律人士。

　　而莫曉明卻覺(jué)得有些委屈：“樣機(jī)是用來(lái)演示的，并不是賣(mài)的，具體組裝時(shí)，我們都會(huì)拿全新的配件給顧客。”而宣傳單上寫(xiě)著“上網(wǎng)沖浪型”也并不是具體型號(hào)。出了事以后，莫曉明有些無(wú)奈地重新印刷了宣傳單，抹去了“型”之類(lèi)的說(shuō)法，換之以“方案”，并且把每個(gè)配件的價(jià)格都寫(xiě)得清清楚楚，還在展示樣機(jī)上貼出“此機(jī)不出售”的字樣。“如果違法和合法之間就是字眼上的改變，那為什么不提醒我們或者提前告知呢？”

　　熟悉而陌生的3C認(rèn)證

　　事實(shí)上，“大家都是這么做的，電腦城幾十家店，幾乎每個(gè)店都有組裝業(yè)務(wù)�！庇浾咴谔鞂庪娔X城走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，基本上有組裝電腦業(yè)務(wù)的店鋪仍然沿用之前的做法，組裝整機(jī)的價(jià)格一般在1000多元至3000多元不等，個(gè)別商家已經(jīng)悄悄地改換了字眼，將以前的“學(xué)習(xí)型”、“娛樂(lè)型”改為“學(xué)習(xí)方案”、“娛樂(lè)方案”，而曾經(jīng)擺放的樣機(jī)也悄悄減少，改為“自己用”。

　　一位有著10年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的電腦銷(xiāo)售人員告訴記者，他聽(tīng)到這件事時(shí)很吃驚，自己從來(lái)不知道組裝電腦需要3C認(rèn)證一說(shuō)，也不知道如何擺放、運(yùn)營(yíng)才算是合法�！傲P了才知道違法�！�

　　使用宣傳單寫(xiě)清配置及價(jià)格、擺放樣機(jī)都已經(jīng)成了大家習(xí)慣的做法，不一樣的只是擺放樣機(jī)的數(shù)量不同。此次同莫曉明一起被查的還有另外一家店鋪，都是電腦城規(guī)模最大的，當(dāng)時(shí)也擺了幾臺(tái)樣機(jī)。

　　記者走訪了數(shù)家店鋪，商家都告訴記者，不太清楚3C認(rèn)證的規(guī)定，也很少有顧客問(wèn)及。而《通知》中規(guī)定的5個(gè)條件幾乎沒(méi)有人知道。

　　莫曉明后來(lái)自己查了法規(guī)，但5個(gè)條件里仍然有一些條款讓他有些無(wú)法理解。比如組裝必須在購(gòu)買(mǎi)當(dāng)日完成交付，是否“晚一天就是違法了”？

　　3C認(rèn)證，與攢機(jī)商在法律意義上聯(lián)系緊密，卻在現(xiàn)實(shí)中與具體操作疏離。記者采訪的多位商戶都告訴記者，自從2003年《條例》實(shí)施以來(lái)，他們幾乎都不了解3C認(rèn)證的政策內(nèi)容，也沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)和執(zhí)法檢查。

　　組裝機(jī)認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)困境

　　一臺(tái)組裝機(jī)往往涉及十幾個(gè)配件廠商，要讓他們的產(chǎn)品組合起來(lái)符合整機(jī)3C認(rèn)證，怎么操作？“而且組裝電腦幾乎每臺(tái)的配件都有可能不一樣，按照規(guī)定，換一個(gè)配件換一種配置方案都要進(jìn)行認(rèn)證，這怎么可能？”莫曉明現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)3C認(rèn)證頗有了解，卻仍有很多不明白的地方。

　　“讓我們做3C認(rèn)證，我可以說(shuō)沒(méi)一個(gè)地方可以給我們做的。我們就是肇慶市的一家電腦銷(xiāo)售商，承擔(dān)不了認(rèn)證費(fèi)用。如果要認(rèn)證一套，至少要復(fù)制幾萬(wàn)套才可以收回成本，我們負(fù)擔(dān)不了這么高的成本。何況還有時(shí)間成本，認(rèn)證需要幾個(gè)月的時(shí)間，我們只是個(gè)體戶，怎么做？”莫曉明說(shuō)，根據(jù)他的了解，做一次認(rèn)證至少要兩三萬(wàn)元的成本。

　　記者了解到，通過(guò)3C強(qiáng)制認(rèn)證必然會(huì)增加機(jī)器的成本，其中包括研發(fā)成本、原材料的成本、機(jī)箱的厚度等各種細(xì)節(jié)成本，總體硬件成本則會(huì)提升80元~100元。除了硬件成本的增加外，本身的認(rèn)證費(fèi)用也是一筆不小的數(shù)目。

　　與大生產(chǎn)廠商不同，莫曉明對(duì)硬件價(jià)格的漲落非常敏感。幾個(gè)月的認(rèn)證過(guò)程，硬件價(jià)格波動(dòng)所造成的成本損失，也是莫曉明無(wú)法承受的。

　　而此次肇慶質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《條例》對(duì)莫曉明罰款，有人就曾質(zhì)疑為了價(jià)值1.5萬(wàn)元的電腦罰款7萬(wàn)元是否過(guò)重？冼局長(zhǎng)曾回應(yīng)，《條例》規(guī)定，凡是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口的，要處以5萬(wàn)至20萬(wàn)元的罰款，以此推算，7萬(wàn)元罰款并不重，沒(méi)有罰20萬(wàn)元，應(yīng)該是合理的，有法律依據(jù)。

　　但莫曉明卻為這7萬(wàn)元罰款苦不堪言。曾有人勸莫曉明暫時(shí)不要交這7萬(wàn)元罰款，可《行政處罰決定書(shū)》中寫(xiě)道，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。莫曉明說(shuō)：“7萬(wàn)元的3%是2100元，如果逾期，每天2100元的罰款我承受不了。7萬(wàn)元的罰款，也不是我們個(gè)體戶能承擔(dān)得了的�！�

　　中國(guó)政法大學(xué)行政法專(zhuān)家王成棟在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，認(rèn)監(jiān)委制定的“強(qiáng)制認(rèn)證名單”應(yīng)與《條例》立法意圖一致，且不能違背其要求，應(yīng)該只針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，而經(jīng)營(yíng)電腦配件的個(gè)體戶并不在此列，因此不能將個(gè)體戶列入處罰對(duì)象。同時(shí)，《通知》亦非行政規(guī)章，不能據(jù)此認(rèn)定“違法行為”或進(jìn)行行政處罰。