作為“固定電話(huà)的延伸和補(bǔ)充”的小靈通業(yè)務(wù)已確定將在三年內(nèi)退市，理由是技術(shù)落后沒(méi)有發(fā)展前途。但是業(yè)內(nèi)人士都清楚，當(dāng)年為信息產(chǎn)業(yè)部一直不給小靈通發(fā)“準(zhǔn)生證”，PHS技術(shù)落后就是根本原因，換言之，小靈通上馬時(shí)早就明知它是已淘汰的技術(shù)了。只不過(guò)當(dāng)時(shí)的固定電話(huà)運(yùn)營(yíng)商苦于沒(méi)有移動(dòng)牌照， UT 斯達(dá)康才在地方電信的支持下遮遮掩掩地將小靈通上馬，后來(lái)生米做成了熟飯，也就被政府正式認(rèn)可了，定性為“固定電話(huà)的延伸和補(bǔ)充”。可以說(shuō)，小靈通對(duì)原先固定電話(huà)運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展起到了很大的作用。尤其，小靈通的低資費(fèi)對(duì)于打破壟斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功不可沒(méi)。

　　最近媒體的有關(guān)小靈通的報(bào)道，集中在討論國(guó)有固定資產(chǎn)投資的損失、技術(shù)的應(yīng)更新?lián)Q代以及企業(yè)獲得新的移動(dòng)牌照后將落后的小靈通淘汰等，卻很少有人關(guān)心目前仍然在繼續(xù)使用小靈通的7000多萬(wàn)用戶(hù)的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。這不僅直接違背了運(yùn)營(yíng)商“用戶(hù)至上”的宗旨，也帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)肅的法律問(wèn)題：政府為了建設(shè)高速公路需要拆掉農(nóng)民的破房子，但應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償；同樣的道理，政府為了發(fā)展新技術(shù)而淘汰落后技術(shù)，也應(yīng)該給予用戶(hù)合理的補(bǔ)償�，F(xiàn)在小靈通確定要退市，那就該像房地產(chǎn)拆遷那樣，給予現(xiàn)有的7000多萬(wàn)用戶(hù)合理的補(bǔ)償。具體理由如下：

　　首先，強(qiáng)制退市侵犯用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。因?yàn)橛脩?hù)都購(gòu)買(mǎi)了小靈通終端設(shè)備，即PHS手機(jī)，在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)停止服務(wù)后，這種手機(jī)就成了電子垃圾。

　　其次，小靈通的用戶(hù)已與電信運(yùn)營(yíng)商建立了電信服務(wù)合同，只要正常繳費(fèi)和使用，運(yùn)營(yíng)商理該提供正常服務(wù)。依照合同法，運(yùn)營(yíng)商若擅自提前終止服務(wù)是違約行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　而且，小靈通的運(yùn)營(yíng)商在中國(guó)建設(shè)小靈通網(wǎng)絡(luò)時(shí)，就已明知這種技術(shù)是被淘汰的落后技術(shù)，當(dāng)時(shí)還是違反國(guó)家政策的，應(yīng)該說(shuō)運(yùn)營(yíng)商對(duì)今天的退市有過(guò)錯(cuò)，負(fù)有責(zé)任。

　　其三、小靈通用戶(hù)已合法取得了所在無(wú)線(xiàn)電頻段資源的使用權(quán)，用戶(hù)每月資費(fèi)實(shí)際包含碼號(hào)和頻段占用費(fèi)，從2000年國(guó)家出臺(tái)電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理的相關(guān)政策后，運(yùn)營(yíng)商也都向國(guó)家繳納了上述費(fèi)用，未經(jīng)法定程序任何人無(wú)權(quán)剝奪。如果運(yùn)營(yíng)商要收回，理該提供補(bǔ)償。這一點(diǎn)與我們現(xiàn)在使用的固定電話(huà)和手機(jī)是相同的。如果可以任意收回小靈通的頻段資源，那么也可以隨便收回我們現(xiàn)在使用的GSM或者CDMA手機(jī)的頻段資源。這一點(diǎn)，相信廣大用戶(hù)是很難答應(yīng)的。

　　其四、小靈通用戶(hù)已合法取得碼號(hào)資源使用權(quán)，并正常支付費(fèi)用，非經(jīng)法定程序，任何人不能剝奪。這個(gè)道理和我們現(xiàn)在使用的GSM或者CDMA或者其他制式的手機(jī)號(hào)碼也是一樣的。如果可以任意取回小靈通的號(hào)碼，那么我們的固定電話(huà)、現(xiàn)在的手機(jī)號(hào)碼豈不是也可以隨意收回？

　　上述第三、第四點(diǎn)所說(shuō)到的無(wú)線(xiàn)電頻段資源和碼號(hào)資源是否屬于我國(guó)物權(quán)法意義上的“物”，現(xiàn)在還沒(méi)有看到有什么權(quán)威的說(shuō)法。但是，物權(quán)法第50條明確規(guī)定，“無(wú)線(xiàn)電頻譜資源歸國(guó)家所有”。據(jù)此，認(rèn)為無(wú)線(xiàn)電頻譜就是物權(quán)法保護(hù)的對(duì)象應(yīng)該沒(méi)什么問(wèn)題。但這并不影響筆者關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆治�，因�(yàn)橥恋匾彩菄?guó)有的，只要用地手續(xù)合法，拆遷也是要補(bǔ)償?shù)�。并沒(méi)因?yàn)橥恋厥菄?guó)家所有就可以不補(bǔ)償。物權(quán)法沒(méi)有直接提到電信碼號(hào)資源，但是現(xiàn)在國(guó)家是根據(jù)政策收取費(fèi)用的，把這種公共資源理解為國(guó)家所有應(yīng)該也沒(méi)什么問(wèn)題。同理，只要合法取得，也不能侵犯其使用權(quán)利。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為如果要讓小靈通在三年內(nèi)退市，應(yīng)該召開(kāi)公眾參與的聽(tīng)證會(huì)，討論制定合理的補(bǔ)償方案。根據(jù)誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由現(xiàn)在小靈通的運(yùn)營(yíng)商實(shí)施補(bǔ)償。至于具體的補(bǔ)償成本，則可以由現(xiàn)有小靈通的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，繼承獲得相關(guān)碼號(hào)和頻段資源的企業(yè)以及接受客戶(hù)資源的企業(yè)共同協(xié)商，研究確定合理的負(fù)擔(dān)比例方案，達(dá)到既公平合理，又不損害用戶(hù)利益的目的。

　　善待現(xiàn)有的小靈通用戶(hù)就是善待消費(fèi)者，善待未來(lái)的3G用戶(hù)，不管這種用戶(hù)是資費(fèi)付出多的高端用戶(hù)還是資費(fèi)付出少的低端用戶(hù)，如果不善待這些用戶(hù)，又有誰(shuí)能放心使用3G業(yè)務(wù)呢？(作者系北京市廣盛律師事務(wù)所上海分所律師、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任)