聽證會可以彌補(bǔ)市場不足和民主不足，面對我國電信行業(yè)壟斷經(jīng)營的地位，聽證會是解決問題的有效手段，促使電信部門讓利于民

　　記者：現(xiàn)在，聽證會越來越多地出現(xiàn)在各行各業(yè)，對于處于相對壟斷經(jīng)營的電信行業(yè)而言，聽證會有何重要作用？

　　喬新生：之所以出現(xiàn)越來越多的聽證會，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度既可以彌補(bǔ)市場不足，也可以彌補(bǔ)民主之不足。在充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體必須根據(jù)市場需求調(diào)整服務(wù)價(jià)格。但在我國，電信行業(yè)是壟斷經(jīng)營，由于所有電信經(jīng)營企業(yè)都屬于國家控股的國有企業(yè)，而國有企業(yè)都?xì)w政府監(jiān)管，所以，電信企業(yè)之間不可能有真正的競爭。在這種情況下，要想改變我國電信行業(yè)競爭能力不足的問題，必須依照我國價(jià)格法的規(guī)定，由政府主持模擬市場競爭，從而實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)的今后發(fā)展，滿足消費(fèi)者的部分要求。

　　在西方許多國家同樣存在著電信壟斷經(jīng)營的問題，他們的解決辦法通常是由國會議員代表消費(fèi)者提出議案，由政府部門根據(jù)國會決定的各項(xiàng)政策方案，敦促電信經(jīng)營部門讓利于民。在有些情況下，政府的反壟斷機(jī)構(gòu)還可以對壟斷經(jīng)營企業(yè)提起訴訟，甚至可以強(qiáng)行拆分壟斷企業(yè)。

　　由于我國目前正處于民主政治轉(zhuǎn)型時(shí)期，由政府組織價(jià)格聽證會，是解決問題的有效手段。可以這樣說，立法聽證會旨在解決民主不足的問題，而價(jià)格聽證會旨在解決市場不足的問題，但在中國特殊的歷史階段，價(jià)格聽證會也在一定程度上反映了民眾的心愿，加快了我國民主政治的發(fā)展步伐。

　　在我國立法法和價(jià)格法乃至一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章中，對聽證會的法律地位和操作程序作出了明確的安排。盡管這些制度規(guī)定還存在這樣或那樣的問題，但畢竟為政府機(jī)關(guān)廣納善言、聽取民意提供了法律上的通道。如果對聽證會制度缺乏應(yīng)有的理解，或者對聽證會的效果表示懷疑，那么就不能有效的利用聽證會制度，反映意見，促使政府對電信領(lǐng)域中存在的問題進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　聽證會采用聘請專家可以保障民主，平衡各方利益，避免某些領(lǐng)域代表處于優(yōu)勢地位而讓聽證會喪失固有功能；代表不是決策者，而是廣大消費(fèi)者心聲的表達(dá)者

　　記者：不少人有疑問，為什么聽證會代表不是選舉產(chǎn)生，而是由聽證會舉辦單位聘請？你作為代表，職責(zé)是什么？

　　喬新生：國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部委托研究機(jī)構(gòu)提出《降低固定電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案》，并聘請聽證會代表出席在北京召開的聽證會。

　　價(jià)格聽證會是諸多聽證會中的一種表現(xiàn)形式，它旨在收集價(jià)格方面的有關(guān)信息。因而這樣的聽證會一般邀請經(jīng)營者的代表、消費(fèi)者的代表和相關(guān)領(lǐng)域的專家出席會議。如果實(shí)行選舉產(chǎn)生，那么，可能會使某些領(lǐng)域的代表處于絕對優(yōu)勢地位，從而使聽證會失去固有的功能。

　　從理論上來說，選舉是一種十分有效的辦法，但是選舉本身具有多種形式，其中既包括普遍選拔，同時(shí)也包括部門推舉。如果只看到選舉所產(chǎn)生的普遍性，而沒有注意廣泛性和代表性，那么，就會將民主選舉擴(kuò)大化，從而不利于平衡各方面的利益。

　　舉行聽證會的目的決定了，政府主管部門必須通過廣泛的調(diào)查，聘請有關(guān)人士參加聽證會，充分發(fā)表自己的意見，并且把代表的意見公布出來，接受公眾的檢驗(yàn)。

　　根據(jù)《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》第八條之規(guī)定，聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成。聽證會代表由政府價(jià)格主管部門聘請。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證內(nèi)容，合理安排聽證會代表的人數(shù)及構(gòu)成。

　　作為消費(fèi)者代表，不但要表達(dá)自己的意見，而且要充分聽取其他消費(fèi)者對電信資費(fèi)價(jià)格調(diào)整方案的意見。在必要的時(shí)候，“聽證會代表可以向申請人提出質(zhì)詢，對制定價(jià)格的可行性、必要性以及定價(jià)方案提出意見，查閱聽證筆錄和聽證紀(jì)要”�！奥犠C會代表應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映群眾和社會各方面對制定價(jià)格的意見，遵守聽證紀(jì)律，維護(hù)聽證秩序，保守國家秘密和商業(yè)秘密。”

　　所以，聽證會的代表在參加聽證會的時(shí)候，不能簡單地滿足表達(dá)個(gè)人的意見，而應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映群眾和社會各方面對決定價(jià)格的意見。由于聽證會代表不具有決策的功能，所以，聽證會代表更像是“白手套”，他將自己所代表消費(fèi)者的意見或者經(jīng)營者的意見充分表達(dá)出來，僅此而已。

　　(記者 周斌)

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