國家工商總局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，在商品消費總量的78.3萬件申訴中，手機問題突出，投訴量達到6.9萬余件，占10%左右。

　　手機投訴居高不下與我國對手機行業(yè)的監(jiān)管分不開。

　　為了鼓勵競爭，手機牌照逐步放開，到現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新興的手機領(lǐng)軍企業(yè)，比如宇龍酷派、天宇朗通等�，F(xiàn)在有實力能夠生產(chǎn)手機的企業(yè)差不多都已經(jīng)進入了。由此，國產(chǎn)手機參差不齊的質(zhì)量勢必要重新規(guī)范手機準入，提高準入門檻才能有效解決手機投訴高的癥結(jié)。

　　手機牌照的放開帶來監(jiān)管難

　　手機牌照制度從1998年開始實施，歷經(jīng)原信產(chǎn)部的審批制、發(fā)改委的核準制和取消核準制的三個階段。

　　2005年2月19日，國家發(fā)改委頒布《移動通信系統(tǒng)及終端投資項目核準的若干規(guī)定》，移動通信產(chǎn)品投資項目由審批制改為核準制，實施長達六年的手機制造牌照制度由此正式終結(jié)。苦苦等候手機牌照的廠商們終于迎來了撥云見日的一天。從“聯(lián)合發(fā)改委共同發(fā)文出臺審批制”到“發(fā)改委單方面出臺核準制”，原信產(chǎn)部對手機牌照的管理正在從“剛性控制”向“軟性監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

　　去年年初，國務(wù)院宣布取消和調(diào)整186項行政審批項目，其中包括取消由國家發(fā)改委執(zhí)行的“國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目核準”。這意味著在2G手機時代發(fā)揮了重要作用的手機牌照制度，正式告別歷史舞臺。

　　山寨機占八成

　　由于核準制的取消，山寨機泛濫，山寨機雖然價格便宜，但是存在質(zhì)量、消費陷阱等諸多問題。湖北省消委統(tǒng)計顯示，去年1300多起手機投訴中，涉及到山寨機的約1000個，占投訴總量的八成。

　　中國消費者協(xié)會消費指導(dǎo)部副主任張德志表示：“從我們找到的數(shù)據(jù)和案例的情況來看，山寨機現(xiàn)在有六方面問題：第一是電磁干擾比較厲害；第二，靜電的影響；第三，輻射超標；第四，電池存在安全隱患；第五，通話質(zhì)量失真度比較高；第六，個別山寨機還有收費陷阱。”

　　近日，深圳市對市場上熱銷的山寨機進行了檢測。深圳電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心主任鄧志新說，摩爾實驗室的檢測結(jié)果顯示，山寨機的最大缺陷就是里面有過多收費陷阱。檢驗的15款手機里，里面內(nèi)置收費項目的有8款，其中全部是山寨機。這也就是說，市場上銷售的山寨機多數(shù)都有消費陷阱。鄧志新介紹，其中有款模仿最新蘋果的山寨機，名字叫做小蘋果，它在樂園功能選項中有多項收費項目，其他山寨機都是在商務(wù)功能、多媒體和游戲功能中有收費設(shè)置，其中一半的收費項目是沒有任何提示。

　　強制認證嚴把關(guān)

　　3月5日，國家認監(jiān)委發(fā)布公告，自2010年1月1日起，3G移動終端設(shè)備必須獲得強制性產(chǎn)品認證證書并加貼強制性認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

　　首先，政府相關(guān)部門要加大對山寨機的監(jiān)管力度。由于部分消費者對品牌認知的不足、監(jiān)管者對監(jiān)管環(huán)節(jié)的疏漏以及生產(chǎn)商對利潤的大肆追逐，山寨機正大行其道，質(zhì)量問題必然接踵而來。

　　其次，通過強制認證嚴把關(guān)，建立手機退出機制，把有質(zhì)量問題的手機擋在市場之外。手機退出制有望推動手機市場步入良性競爭軌道，關(guān)鍵在于遵循優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則。從總體上看，退出制會促使市場份額向少數(shù)大牌手機廠商集中，中小品牌的生存空間將被壓縮，讓那些技術(shù)薄弱、市場占有率低、質(zhì)量問題頻發(fā)的手機廠商早日退出有利于整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對于國產(chǎn)手機廠商來說，那些具有規(guī)模、技術(shù)、渠道優(yōu)勢的品牌可望生存下來，而研發(fā)能力不足、產(chǎn)品庫存嚴重的品牌必然出局。

　　監(jiān)管部門應(yīng)對所有手機廠商實行消費者投訴監(jiān)控，當(dāng)消費者對某一企業(yè)的手機產(chǎn)品的投訴達到一定的水平時，監(jiān)管部門考慮取消該企業(yè)的生產(chǎn)資格，這也是目前國外3G手機監(jiān)管的通例，未來出臺的3G手機管理政策將更向質(zhì)量、消費、市場化靠攏。山寨機的監(jiān)管力度。（張智江）