1949年，中華人民共和國成立，從此通信業(yè)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實踐中不斷摸索，走出了一條具有中國特色的通信發(fā)展之路。

　　通信業(yè)取得八大成績

　　第一，通信發(fā)展適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國民經(jīng)濟(jì)和通信發(fā)展時期，我國采取了適度超前國民經(jīng)濟(jì)的模式，超前度大體保持在10%以內(nèi)，在通信大發(fā)展時期超前度曾達(dá)到過30—50%的水平。通信的適度超前，使通信行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的直接和間接拉動效應(yīng)逐步擴(kuò)大，并不斷滲透到各個行業(yè)。這種明智的選擇，確立了通信行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)的地位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極和重要的推動作用。

　　第二，技術(shù)完成跨越發(fā)展。在長途骨干網(wǎng)的建設(shè)上，我國制定了以光纖代替同軸電纜的現(xiàn)代化通信網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略，建成了八縱八橫、貫穿南北的光纖網(wǎng)。

　　在電話系統(tǒng)建設(shè)上，我國選擇了三步并做兩步走的戰(zhàn)略，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，使我國通信發(fā)展在起步階段就與發(fā)達(dá)國家保持了同一技術(shù)水平、避免了資源浪費和少走彎路，使中國電話網(wǎng)規(guī)模、用戶規(guī)模均達(dá)到世界第一。

　　在產(chǎn)業(yè)跨越中，成功部署和實施了引進(jìn)、消化吸引、創(chuàng)新的三部曲。實現(xiàn)了通信網(wǎng)絡(luò)裝備國產(chǎn)化和市場份額在高層次上的回歸。同時，這次跨越也催生了一批國有通信制造企業(yè)的誕生、成長和發(fā)展。今天，華為、中興等制造商，已成為具有國際影響力的企業(yè)。

　　第三，通信管制上層次�？v觀新中國成立以來我國通信行業(yè)的管制經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展和演變階段。一是政企合一階段；二是政企分開階段；三是大部委階段。

　　經(jīng)過60年的發(fā)展和改革，通信管制已完成了從管制企業(yè)到管制行業(yè)的轉(zhuǎn)變、從微觀管制向宏觀管制轉(zhuǎn)變、從被動應(yīng)對到主動調(diào)整的轉(zhuǎn)變，管制層次和水平不斷提高。

　　第四，通信業(yè)多次重組提升市場競爭力。新中國成立至今，通信市場先后進(jìn)行了四次大的重組，使通信市場結(jié)構(gòu)變得更為合理：由中國電信一家運營商壟斷經(jīng)營到中國電信和聯(lián)通分庭抗禮的雙寡頭競爭，再到六家運營商在通信市場群雄逐鹿；最后形成了六合三的綜合運營局面。通信市場的競爭實現(xiàn)了由點、到線、再到面的競爭，競爭的層次和水平不斷提高，通過重組實現(xiàn)了資源的整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力。

　　第五，通信投資實現(xiàn)多元化、主體換位。縱觀我國通信業(yè)的投資，自新中國成立至今經(jīng)歷了主體更換：從單一向多元化的轉(zhuǎn)變。第一階段，政府是投資主體。投資方式非常簡單，通信投資主體主要來自國家財政。第二階段，投資主體增加，加大了利用外資的力度，由原來單一的政府貸款，逐漸擴(kuò)大到混合貸款等多種方式。第三階段，投資主體更換、投資方式多樣化，國家漸漸淡出了投資主體的位置，真正讓位給運營商。

　　第六，通信市場開放穩(wěn)步推進(jìn)和展開。通信市場開放在上個世紀(jì)90年代成為熱門話題。雖然各國都看好中國通信市場，不斷對我國政府施加壓力，但在市場開放上我國一直保持冷靜的態(tài)度。在通信市場開放方面，實現(xiàn)了維護(hù)國家利益、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)市場開放和國際接軌的平衡發(fā)展。

　　第七，通信企業(yè)實現(xiàn)國際化。新中國成立時期，我國的通信制造和服務(wù)企業(yè)都是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，主要靠國家支持，國際化能力幾乎沒有。經(jīng)過60年的發(fā)展和市場磨練，今天已有不少企業(yè)走出國門、走向世界，如制造業(yè)具有代表性的華為和中興等。另外，服務(wù)業(yè)具有代表性的有中國電信等，2002年11月，中國電信美國公司在華盛頓成立，此后，中國電信香港公司、中亞代表處等海外機(jī)構(gòu)相繼成立，由此中國電信成功拓展到北美、南美和歐洲等地。

　　第八，村通工程實現(xiàn)了農(nóng)村通信普及。農(nóng)村通信方面，在沒有建立普遍服務(wù)基金的情況下，村通工程實行先按企業(yè)交納利潤，再分片包干的運作方式，成為具有中國特色的縮小數(shù)字鴻溝的創(chuàng)新舉措。

　　今天，自然村村通電話比重達(dá)到92.4%；行政村通話比重提高到99.7%；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)方面，全國97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)、95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶、上網(wǎng)行政村比重達(dá)88%。農(nóng)村信息服務(wù)方面，各地適農(nóng)業(yè)務(wù)和平臺推廣迅速，農(nóng)村信息化步伐不斷加快。并且村通工程還大力支持了民族產(chǎn)業(yè)，拉動了內(nèi)需。

　　未來之路任重道遠(yuǎn)

　　在過去的60年中，中國通信業(yè)取得了令人矚目的成績，但我們必須清醒地認(rèn)識到，未來之路任重道遠(yuǎn)。

　　一是保持可持續(xù)發(fā)展。我國通信業(yè)已走出了增長期，進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展期。在市場空間變小、競爭日益激烈、需求越來越個性化的今天，如何保持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將是通信業(yè)必須面對和解決的問題。

　　二是從技術(shù)跨越到技術(shù)領(lǐng)先。雖然在通信技術(shù)發(fā)展上我國實現(xiàn)了跨越，在一些技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，但要在通信技術(shù)上保持領(lǐng)先，發(fā)揮主導(dǎo)作用，我國仍有很長的路要走。

　　三是通信管制現(xiàn)代化。盡管我國的通信管制已發(fā)生的根本的變化，但建立現(xiàn)代化管制體制還有很多棘手的問題要解決，如通信法的出臺等。

　　四是通信企業(yè)的改革。在市場發(fā)展空間越來越小、增長點不明顯、通信全面融合的情況下，運營商如何實現(xiàn)從通信服務(wù)向通信信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型；實現(xiàn)內(nèi)部組織架構(gòu)、價值鏈關(guān)系到外部資源重新整合；國有企業(yè)的改制等問題都是難度很大的問題。

　　五是提高通信投資的效率。盡管我國的通信投資已實現(xiàn)了多元化，但投資方面仍存在不少問題：第一，通信企業(yè)的股權(quán)融資比例偏高，債權(quán)融資不足；第二，債務(wù)融資中債券融資比例偏低，銀行貸款的比例過高；第三，目前我國通信運營商資產(chǎn)負(fù)債率過低，適當(dāng)減少股權(quán)融資，增加債務(wù)融資數(shù)量需關(guān)注；第四，降低企業(yè)的融資成本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)更是至關(guān)重要的問題。

　　六是通信市場開放的創(chuàng)新。在過去的60年，中國通信市場的開放是有目共睹的，但未來如何進(jìn)一步開放，比如對私營企業(yè)、外資進(jìn)入市場的方式等方面，還有很多需要探索和創(chuàng)新的內(nèi)容。

　　七是國際化需要群體突破。過去60年，無論是通信制造商，還是通信服務(wù)商，在國際化方面都取得了優(yōu)異的成績，但如何由這些企業(yè)帶動更多的企業(yè)走出去，形成群體突破仍是問題。

　　八是縮小數(shù)字鴻溝的路還長。村通工程為我國廣大的農(nóng)村地區(qū)帶來通信服務(wù)的同時，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前，我國還有大約8萬個行政村未通電話，一些老、少、邊、窮地區(qū)的通信發(fā)展與全國整體發(fā)展水平還很不平衡，特別是西部地區(qū)，未通電話的行政村占全國總數(shù)的58.99%，此外，普遍服務(wù)基金體系也還沒有建立。因此，縮小數(shù)字鴻溝的路還很長。（特約撰稿 陳凱）