為擴(kuò)大消費(fèi)需求，節(jié)能減排，2009年，我國實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，即采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)能效等級(jí)達(dá)到1級(jí)或2級(jí)的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器、電機(jī)等10類產(chǎn)品進(jìn)行推廣。去年6月1日，國家首先啟動(dòng)了節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品推廣工作。調(diào)查表明，這項(xiàng)政策取得了節(jié)能空調(diào)生產(chǎn)者得市場(chǎng)、消費(fèi)者得實(shí)惠、全社會(huì)節(jié)能減排的顯著效果。

　　財(cái)政補(bǔ)貼使綠色空調(diào)受寵

　　高效節(jié)能空調(diào)因研發(fā)投入大、制造成本高、推廣初期市場(chǎng)份額小等原因，其價(jià)格比普通產(chǎn)品售價(jià)要高30%-50%，高效節(jié)能產(chǎn)品往往“叫好不叫座”。政府補(bǔ)貼促使節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。

　　國家出臺(tái)補(bǔ)貼政策后，高效節(jié)能空調(diào)價(jià)格大幅下降，各種規(guī)格的節(jié)能空調(diào)最低銷售價(jià)格下降50%左右，1.5匹高效節(jié)能空調(diào)平均下降1000元以上，與同規(guī)格低效空調(diào)價(jià)格處于同一水平。

　　2004-2008年，我國能效等級(jí)為1、2級(jí)的高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)份額一直徘徊在5%左右，70%以上的空調(diào)為不節(jié)能的5級(jí)空調(diào)。在財(cái)政補(bǔ)貼推廣的推動(dòng)下，高效節(jié)能空調(diào)銷售量大幅攀升，市場(chǎng)占有率迅速提高，目前已達(dá)到50%以上。2009下半年推廣數(shù)量超過500萬臺(tái)，為上年全年的5倍。

　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)介紹，財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能空調(diào)半年來，節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)份額大幅提高。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程充分發(fā)揮了財(cái)政補(bǔ)貼“四兩撥千斤”的作用，高效節(jié)能空調(diào)“叫好又叫座”。目前，已有27家企業(yè)、4317個(gè)型號(hào)的高效節(jié)能房間空調(diào)納入財(cái)政補(bǔ)貼推廣目錄。

　　國家財(cái)政補(bǔ)貼推廣加快了高效節(jié)能空調(diào)普及使用，加速了我國低效空調(diào)的淘汰，使空調(diào)整體能效水平提高了15%。按照去年推廣應(yīng)用500萬臺(tái)高效節(jié)能空調(diào)計(jì)算，我國每年可節(jié)電15億千瓦時(shí)，減排二氧化碳140萬噸，二氧化硫0.6萬噸。

　　與此同時(shí)，上述政策的實(shí)施為新的空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)(市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為現(xiàn)行的2級(jí)能效水平)出臺(tái)和實(shí)施創(chuàng)造了條件，并將帶來巨大的節(jié)能減排效果。

　　擴(kuò)內(nèi)需惠民生效果明顯

　　受國際金融危機(jī)影響，去年上半年，我國空調(diào)行業(yè)出口量下降35%左右，內(nèi)銷低迷，庫存劇增，企業(yè)遇到前所未有的困難。

　　在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，去年下半年國內(nèi)空調(diào)市場(chǎng)迅速回暖，行業(yè)走出了“先抑后揚(yáng)”的趨勢(shì)，其中高效節(jié)能空調(diào)的銷售井噴起到舉足輕重的作用。去年下半年高效節(jié)能空調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼約20億元，拉動(dòng)消費(fèi)需求200億元以上。

　　據(jù)發(fā)展改革委介紹，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有力推動(dòng)了我國空調(diào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。長期以來，我國空調(diào)行業(yè)始終以價(jià)格和產(chǎn)量為競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，以外觀、外圍輔助功能為賣點(diǎn)。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程倡導(dǎo)節(jié)能為主流的發(fā)展方向，一方面促使企業(yè)改變研發(fā)方向，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)不斷創(chuàng)新，提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面迫使企業(yè)改變了營銷策略，主推高效節(jié)能產(chǎn)品，使高端消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娤�費(fèi)，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了行業(yè)升級(jí)。目前，格力、美的等主流空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)已停止生產(chǎn)4、5級(jí)能效的房間空調(diào)。

　　節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施讓老百姓能夠買得起、用得上，享受到高效節(jié)能空調(diào)帶來的節(jié)電省錢的實(shí)惠。據(jù)有關(guān)部門保守估計(jì)，去年推廣的高效節(jié)能空調(diào)，可以使老百姓年節(jié)約電費(fèi)7.5億元，空調(diào)壽命周期內(nèi)節(jié)約電費(fèi)75億元。

　　節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的啟示

　　國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總結(jié)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國創(chuàng)新機(jī)制、大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品具有重要的啟示。

　　這位負(fù)責(zé)人說，消除價(jià)格障礙是關(guān)鍵。制定補(bǔ)貼額度要把握好度，既要考慮成本差異，使補(bǔ)貼力度能夠撬得動(dòng)市場(chǎng)，又要考慮規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效益。要充分考慮市場(chǎng)相關(guān)方的利益，降低政策實(shí)施成本，提高資金支付效率，做好服務(wù)，提高企業(yè)推廣的積極性。

　　據(jù)了解，節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的價(jià)差，同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)等因素確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)能效2級(jí)房間空調(diào)給予300-650元／臺(tái)(套)的補(bǔ)貼，1級(jí)房間空調(diào)給予500-850元／臺(tái)(套)的補(bǔ)貼。有些地方在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，制定配套補(bǔ)貼政策。

　　這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)偽劣產(chǎn)品處罰力度，確保推廣產(chǎn)品的質(zhì)量，是維護(hù)財(cái)政資金安全和消費(fèi)者利益的重要保障。要通過價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅、政府采購、宣傳等政策措施，完善政策體系，著力轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，建立推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的長效機(jī)制。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。我們將在認(rèn)真總結(jié)高效節(jié)能空調(diào)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與財(cái)政部全面實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，加大政策實(shí)施力度，擴(kuò)大實(shí)施產(chǎn)品目錄，確保政策惠及更多百姓。（記者 江國成）