谷歌申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)地圖牌照未果 在線地圖面臨洗牌

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖的密集出現(xiàn)，世界的距離似乎被一下子拉短。連接網(wǎng)絡(luò)、輕點(diǎn)鼠標(biāo)，僅需數(shù)秒鐘就可輕松獲得世界各地詳盡的地理信息�？砂殡S著互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商如雨后春筍般密集出現(xiàn)，一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)硝煙戰(zhàn)爭(zhēng)也悄然掀起。

　　5月中旬，國(guó)家測(cè)繪局陸續(xù)更新了相關(guān)規(guī)定，要求所有在中國(guó)提供在線地圖和定位服務(wù)、搜索或下載的公司，如果要繼續(xù)運(yùn)營(yíng)都必須報(bào)請(qǐng)審批，以申請(qǐng)相應(yīng)的牌照。此舉無(wú)疑讓國(guó)內(nèi)眾多一線互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商和4萬(wàn)多個(gè)小型在線地圖網(wǎng)站面臨行業(yè)洗牌命運(yùn)。

　　昨日 （6月24日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，作為外資企業(yè)在華的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商大鱷——谷歌地圖近日已向中國(guó)政府申請(qǐng)牌照，但批復(fù)結(jié)果至今未明。究竟谷歌地圖是面臨退出中國(guó)市場(chǎng)還是與本土競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作分一杯羹，谷歌面臨艱難選擇。

　　新規(guī)出臺(tái) 強(qiáng)化監(jiān)管

　　5月18日，國(guó)家測(cè)繪局陸續(xù)出臺(tái)了 《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及《關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》的新規(guī)定，要求在中國(guó)提供網(wǎng)絡(luò)地圖和定位服務(wù)的企業(yè)申請(qǐng)相應(yīng)的牌照。根據(jù)該新規(guī)，中國(guó)政府有權(quán)關(guān)閉未獲得牌照的企業(yè)。

　　其中，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理考核一欄明確指出，審批的公司必須近3年內(nèi)未出現(xiàn)檔案失密、泄密事件，不存在非法持有、擅自復(fù)制秘密測(cè)繪資料檔案的行為，計(jì)算機(jī)不存在擅自復(fù)制刻錄、未設(shè)置開(kāi)機(jī)口令的行為，不存在擅自向任何組織、機(jī)構(gòu)和人員提供密級(jí)測(cè)繪資料檔案的行為，且需要保證其地圖的標(biāo)注符合中國(guó)的規(guī)定，刪除軍事地址等機(jī)密信息。

　　此外，在服務(wù)器方面也明確指出，該企業(yè)存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器需設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，及提供服務(wù)器公網(wǎng)IP地址。

　　在加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)管理方面，國(guó)家測(cè)繪局的文件指出“地理信息是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國(guó)家安全和利益。涉密地理信息數(shù)據(jù)是境外有關(guān)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期收集我國(guó)情報(bào)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，一旦失泄密或流失到境外，會(huì)給國(guó)家安全和利益帶來(lái)長(zhǎng)期、潛在的危害。因此，加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管，是對(duì)國(guó)家安全和利益高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是確保地理信息資源廣泛、高效、安全應(yīng)用的基本前提�！�

　　谷歌地圖或退出中國(guó)市場(chǎng)

　　針對(duì)上述新規(guī)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電國(guó)家測(cè)繪局法規(guī)與行業(yè)管理司，一位工作人員證實(shí)谷歌方面已就谷歌地球服務(wù)向國(guó)家測(cè)繪局申請(qǐng)牌照，目前國(guó)家測(cè)繪局也已經(jīng)批準(zhǔn)了18家本土企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)。但當(dāng)記者問(wèn)到谷歌是否能夠獲得這一牌照時(shí)，該工作人員表示不方便透露。

　　而昨日有國(guó)外媒體的報(bào)道稱，谷歌方面表示正在評(píng)估中國(guó)地圖服務(wù)監(jiān)管新規(guī)對(duì)谷歌地圖的影響。

　　已使用過(guò)谷歌地圖的廣大網(wǎng)友大都知道，谷歌地球?qū)τ脩舻臉?biāo)注功能是不加限制的，用戶可以把大量軍事信息，如機(jī)場(chǎng)、艦艇還有駐港部隊(duì)的地標(biāo)等信息在谷歌地球上進(jìn)行標(biāo)注。

　　“谷歌能不能拿到牌照真的很難講，因?yàn)檫@牽涉到很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，而像谷歌某些可標(biāo)注的功能或許正觸犯國(guó)家測(cè)繪局的部分禁令。”易觀國(guó)際高級(jí)分析師任洋輝向記者表示，“谷歌作為一家外資在線地圖服務(wù)巨頭，在中國(guó)占據(jù)前三的市場(chǎng)份額。此外，它的服務(wù)器也不在中國(guó)，如果讓它換服務(wù)器，從經(jīng)濟(jì)成本上來(lái)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)。如果取消標(biāo)注功能，新規(guī)中提出的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)谷歌來(lái)說(shuō)，執(zhí)行起來(lái)也存在著一定難度。”

　　任洋輝認(rèn)為，如果谷歌沒(méi)有獲得牌照，又不想退出中國(guó)市場(chǎng)，它可能還可以通過(guò)合作，把其他的服務(wù)嫁接到一起，由谷歌做一個(gè)鏈接，等于谷歌還提供服務(wù)，但這個(gè)服務(wù)不是由谷歌來(lái)運(yùn)營(yíng)�！岸�這樣的合作模式對(duì)于谷歌這樣的提供商來(lái)講，等于讓它再去掛一個(gè)百度、掛一個(gè)新浪，或者掛一個(gè)丁丁地圖，這是它很難接受的。”任洋輝表示，如果谷歌選擇了與國(guó)內(nèi)其他已取得牌照的在線運(yùn)營(yíng)商合作，利潤(rùn)只能降到現(xiàn)有的20%不到，這種方式等于為其他的互聯(lián)網(wǎng)地圖提供商做嫁衣，因此谷歌方面最終有可能面臨著這次的行業(yè)大洗牌而被淘汰出局。

　　隨后，記者就谷歌是否取得牌照等方面的問(wèn)題通過(guò)郵件向谷歌中國(guó)公關(guān)經(jīng)理王錦紅女士發(fā)起采訪，但至截稿時(shí)仍未獲得該公司方面的回應(yīng)。

　　在線地圖市場(chǎng)面臨行業(yè)洗牌

　　公開(kāi)資料顯示，目前，互聯(lián)網(wǎng)地圖的數(shù)據(jù)主要由兩部分構(gòu)成：即以城市規(guī)劃、公路、標(biāo)志性建筑物為主的基礎(chǔ)地理信息和以餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)等與用戶生活緊密相關(guān)的增值地圖信息。增值地圖信息的參與企業(yè)與基礎(chǔ)地理信息采集商重合度較高，目前市場(chǎng)上包括四維圖新、瑞圖萬(wàn)方、北京高德、易圖通等。其他從事數(shù)據(jù)采集的企業(yè)也很多，但基本上都是以測(cè)繪掃街的方式實(shí)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模小，地域性強(qiáng)，成本高，收入低，導(dǎo)致大部分公司轉(zhuǎn)型或僅兼做一些數(shù)據(jù)采集工作，難以形成規(guī)�；�生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國(guó)市場(chǎng)的主要互聯(lián)網(wǎng)電子地圖提供商與地理信息采集商基本屬于同一集團(tuán)，而政府部門對(duì)于測(cè)繪、制圖領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻較高。目前，國(guó)內(nèi)具有導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的單位只有11家，而其中真正從事商用導(dǎo)航電子地圖制作的企業(yè)大約只有8家左右，為互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商提供電子地圖數(shù)據(jù)的廠商目前只有四維圖新（002405，SZ）、高德、靈圖、瑞圖萬(wàn)方四家。其中除四維圖新以外，其余3家均有自有的地圖服務(wù)網(wǎng)站。

　　據(jù)悉，谷歌地圖在使用高德數(shù)據(jù)的同時(shí)也為其他下游的搜房網(wǎng)、點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等網(wǎng)站提供地圖。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)電子地圖數(shù)據(jù)提供商環(huán)節(jié)，目前市場(chǎng)集中度很高。其中，高德以49.7%的份額位居調(diào)用量首位，四維圖新則以40.5%緊隨其后，其合作伙伴谷歌地圖及Mapbar的下游合作伙伴為這兩家圖商貢獻(xiàn)了較大的互聯(lián)網(wǎng)地圖調(diào)用量的份額。現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)的主要的數(shù)據(jù)也主要是經(jīng)由這兩個(gè)口分發(fā)的。但除了上述一些商業(yè)性質(zhì)的圖商以外，在中國(guó)本土互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)還存有一些網(wǎng)站調(diào)用國(guó)家測(cè)繪局或地方測(cè)繪單位提供的公益地圖，但一般這類地圖比例尺較小，精度不高。

　　任洋輝向記者表示，此次國(guó)家出臺(tái)的新規(guī)對(duì)大的互聯(lián)網(wǎng)提供商估計(jì)影響不大，但很多小的地圖提供商將受到梳理，其中差的、亂的都將被淘汰出局，從而完善市場(chǎng)的權(quán)責(zé)機(jī)制，這樣也有利于國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管。