條例草案中規(guī)定，在北京市從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理相應(yīng)許可或者履行備案手續(xù)。而利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁面上公開經(jīng)營主體信息、已取得相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息
“雖然網(wǎng)上開店、網(wǎng)絡(luò)交易不算是什么新鮮事，但日趨蓬勃的發(fā)展態(tài)勢和其所帶來的安全、逃稅等一系列問題顯示，網(wǎng)絡(luò)交易正向監(jiān)管缺位挑戰(zhàn)�！辈簧儆凶R之士呼吁。
5月30日，剛剛結(jié)束的北京市十二屆人大常委會通過了網(wǎng)上開店應(yīng)辦營業(yè)執(zhí)照的法規(guī)草案審議。盡管市信息辦主任朱炎表示，外地注冊網(wǎng)站不受約束，但是不少分析人士表示，這將是對中國龐大的網(wǎng)店業(yè)主進(jìn)行政府化管理的開始。
“通過草案，政府表達(dá)了一種聲音，這就是長期以來網(wǎng)店店主無照經(jīng)營，缺乏管理和保障的時代行將結(jié)束�！痹撊耸空J(rèn)為。
倡導(dǎo)而非強(qiáng)制
在這份名為《北京市信息化促進(jìn)條例(草案)》(以下簡稱草案)中規(guī)定，市民要想在電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站開店賣貨，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照。
條例草案中規(guī)定，在本市從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理相應(yīng)許可或者履行備案手續(xù)。而利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁面上公開經(jīng)營主體信息、已取得的相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息。
同時，草案還強(qiáng)調(diào)，電子商務(wù)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)對利用其網(wǎng)站從事經(jīng)營活動的經(jīng)營主體的身份信息、合法經(jīng)營憑證和反映交易信用狀況的材料進(jìn)行核查，并對相關(guān)信息做好數(shù)據(jù)備份，電子商務(wù)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)建立投訴受理機(jī)制，對利用其網(wǎng)站從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，配合政府有關(guān)部門的管理活動，但不得妨礙相關(guān)經(jīng)營主體開展正常交易活動。
據(jù)悉，政府部門對網(wǎng)上開店的管理和認(rèn)識還處于探索階段。該條例草案目前只是對網(wǎng)上交易進(jìn)行了原則規(guī)定，是倡導(dǎo)性而不是強(qiáng)制性的。該草案出臺后，相關(guān)政府部門將配套出臺相應(yīng)的行政規(guī)章，對網(wǎng)上交易進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定。
但該草案并不對外地注冊用戶有效。
“該草案目前只適合北京地區(qū)，但是很顯然，如果草案的可操作性得到驗(yàn)證，將很快在全國推廣開來�！辟Y深分析師程宏認(rèn)為。
爭議
伴隨著網(wǎng)上店鋪和網(wǎng)上掌柜數(shù)量的激增，網(wǎng)上店鋪不進(jìn)行工商登記、不主動納稅的問題越來越凸現(xiàn)。
事實(shí)上，目前網(wǎng)上開店很簡單，只要向可以提供虛擬空間的網(wǎng)站管理公司提供身份證復(fù)印件和銀行賬號，就可以在家里做生意了，工商登記根本不被提及。
“網(wǎng)上開店也要去工商注冊、稅務(wù)交稅。”這是很多利用業(yè)余時間開網(wǎng)店的店主并不了解的。
早在一年前，中國商務(wù)部公布了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出網(wǎng)上交易者應(yīng)經(jīng)工商部門和其他有關(guān)部門的注冊批準(zhǔn)，引起了激烈的爭論。
意見稿規(guī)定，網(wǎng)上交易參與方包括出賣人、買受人和網(wǎng)上交易服務(wù)提供者，法律規(guī)定從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商管理機(jī)關(guān)和其他主管部門審批。該意見稿將C2C部分也納入了管理之列。
“不管是用什么方式經(jīng)營，只要經(jīng)營有收入，都應(yīng)該納稅，這是一個基本的原則。目前網(wǎng)上交易在稅收管理上確實(shí)存在一些漏洞，相對B2B(企業(yè)到企業(yè))、B2C(企業(yè)到用戶)而言，C2C(用戶到用戶)是目前比較難以控制的部分�！眹惪偩窒嚓P(guān)人士認(rèn)為。
但是在此后正式公布的《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》中，相應(yīng)的規(guī)定卻不見了，相關(guān)的爭論也隨之平息。
對于大部分店主來說，“網(wǎng)上商店要注冊”很“不可能”。
他們認(rèn)為，網(wǎng)上交易量如此之大，怎么可能注冊。實(shí)際上，廣大網(wǎng)上店家所計(jì)較的并不僅僅是一張工商執(zhí)照的有無，讓他們不安的是一筆巨大的稅務(wù)數(shù)字。
甚至一些電子商務(wù)業(yè)界人士也指出，商務(wù)部提出的網(wǎng)上交易參與方審批問題，只適合有規(guī)模的網(wǎng)上商貿(mào)機(jī)構(gòu)，如B2C、B2B，對C2C網(wǎng)商強(qiáng)制工商注冊，會阻礙中國電子商務(wù)的發(fā)展。
在國內(nèi)兩大電子商務(wù)服務(wù)提供商淘寶網(wǎng)和易趣網(wǎng)站頁面上都有這樣的提醒：用戶應(yīng)按照國家的稅收規(guī)定，向相關(guān)部門繳納稅款。
但很多網(wǎng)上開店的年輕人都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬空間，網(wǎng)上開店跟在街上開店是不一樣的。他們從沒想過要去工商局辦什么手續(xù)，也沒有納過稅。
而剛剛由北京市人大常委會通過的草案，相比一年前由商務(wù)部推出的意見稿顯然更具法律效力，影響也會更加深遠(yuǎn)。
“如果政府要求辦理經(jīng)營執(zhí)照，我想我會去辦的。畢竟這不管對于網(wǎng)民還是我們店主都是一種保障。”一位名叫悅悅的店主代表了大多數(shù)店主的心聲。
執(zhí)行是關(guān)鍵
按照國家工商總局授權(quán)頒發(fā)的《經(jīng)營性網(wǎng)站備案登記管理暫行辦法》的要求，要建立經(jīng)營性網(wǎng)站，必須先行獲得經(jīng)營主體資格，即必須是經(jīng)過工商部門注冊并頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照的公司或企業(yè)，才能在工商部門通過備案登記。
“在部門監(jiān)管方面，工商部門如不能及時進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域并肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，必將在監(jiān)管領(lǐng)域中出現(xiàn)一塊網(wǎng)絡(luò)‘真空地帶’，甚至可能部分失去對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中、高度、權(quán)威性的管轄權(quán)�！毖芯繖C(jī)構(gòu)易觀咨詢認(rèn)為。
龐大的網(wǎng)民促進(jìn)了電子商務(wù)網(wǎng)上交易的迅猛發(fā)展，“網(wǎng)上商店”也成為幾年興起的一種新型商業(yè)模式。在淘寶、易趣等網(wǎng)站上，不計(jì)其數(shù)的網(wǎng)絡(luò)賣家和買家每天交易活躍。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會最新數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民已達(dá)到1.37億，與去年同期相比增加了2600萬人。2006中國互聯(lián)網(wǎng)用戶個人互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)市場總規(guī)模約為2767.46億元人民幣，較2005年1876.53億元同比增長47%。
隨著網(wǎng)上交易規(guī)模的增長，對網(wǎng)店的規(guī)范就顯然更加必要。
分析人士認(rèn)為，應(yīng)盡快建立電子商務(wù)稅務(wù)登記制度，對在網(wǎng)上進(jìn)行交易的商家收稅。
但中科院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任呂本富卻認(rèn)為：“C2C這種商業(yè)模式對中國的現(xiàn)狀而言是積極的，其最大的功能便是解決了大量的就業(yè)問題，緩解了我國的就業(yè)壓力，同時繁榮了經(jīng)濟(jì)。另外，在C2C交易中，通常有很多金額很小的交易，對這部分交易進(jìn)行收稅可謂得不償失。”
“人大提案和商務(wù)部指導(dǎo)意見的發(fā)布都表明了國家對網(wǎng)上交易的關(guān)注度正在加強(qiáng)。但規(guī)范網(wǎng)上交易是一件很復(fù)雜的長期工程，對于這種規(guī)范國家相關(guān)部門還處于摸索的階段，短期內(nèi)很難拿出可操作性強(qiáng)的方案和法規(guī)�！睒I(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。
“從理論上講網(wǎng)上開店應(yīng)當(dāng)收稅，但從實(shí)際操作來看執(zhí)行比較難，因?yàn)榱⒎ê捅O(jiān)管中都有一些難以解決的問題，國家即使想要對網(wǎng)店收稅，短期內(nèi)也會遇到執(zhí)行難題。”艾瑞咨詢總裁楊偉慶認(rèn)為。(彭瑞財(cái))
