中新網(wǎng)6月19日電 澳門《新華澳報》19日刊出署名富權(quán)的文章說，民進黨前日召開中常會，繼續(xù)審議黨公職訪問大陸注意事項。有點詭異的是，原來事項中所體現(xiàn)的“三不精神”在被直接刪除后變成“三不一沒有政策”。雖然說，前者屬于微觀的具體操作規(guī)范，后者屬于宏觀的政策調(diào)控，兩著之間未必可以等量齊觀，但這個變化的發(fā)生，卻是折射出了一些問題。

　　文章摘錄如下：

　　民進黨前日召開中常會，其中一個議題是繼續(xù)審議《黨公職訪問中國(大陸)注意事項》。由于此前一次會議曾對此“注意事項”激烈爭論，而且還有人強烈主張就大陸政策在黨內(nèi)進行辯論，為避爆引發(fā)黨內(nèi)矛盾甚至是分裂，因而前日的中常委會議決議，直接刪除該“注意事項”，未來民進黨黨公職登陸改采“報請機制”和“個案判斷”。由黨中央發(fā)函給縣市議員層級以上黨公職，告之如登陸都須向黨中央報告，由“中國事務(wù)小組”就個案來加以判斷，若其行程涉及統(tǒng)戰(zhàn)目的或者政治操作，將建議黨公職不要參加。

　　“中國事務(wù)小組”召集人陳忠信于會中表示，原本制訂“注意事項”的用意是在于建立一套管理機制，而非鼓勵或禁止人員交流。現(xiàn)在不訂定“注意事項”，黨公職仍須遵守黨綱黨章的規(guī)定。

　　但有點詭異的是，原來“注意事項”中所體現(xiàn)的“三不精神”--“不禁止，不被矮化，不鼓勵”，在被直接刪除后卻變成了“三不一沒有政策”，即“不辯論，不訂注意事項，不陷入政治操作，沒有鼓勵赴大陸交流”。雖然說，前者屬于微觀的具體操作規(guī)范，后者屬于宏觀的政策調(diào)控，兩著之間未必可以等量齊觀，但這個變化的發(fā)生，卻是折射出了一些問題。

　　實際上，正式訂定“注意事項”，等于是黨公職訪問大陸變成了“合法化”，只不過是加以規(guī)范而已。即使是規(guī)范，也有正面表述與負(fù)面表述的區(qū)別，而從“注意事項”的內(nèi)容看，雖然是負(fù)面表述多于負(fù)面表述，但已修正了過去公開反對黨公職訪問中國大陸的錯誤政策，這等于是允許黨公職前往大陸訪問，只不過是仍以“不鼓勵”來守住民進黨黨綱的底線，及加以紀(jì)律約束而已。

　　民進黨倘是推出這個“注意事項”，應(yīng)是順應(yīng)歷史潮流之舉，也是在黨綱與大勢之間的夾縫中生存的法則。盡管是“不鼓勵”，也有紀(jì)律約束，但畢竟是打開了閘門，難免會形成一股強大的“登陸”潮流。尤其是要做出政績的縣市長，及要向選民負(fù)責(zé)的縣市議員，必會紛紛仿效陳菊、蘇冶芬等，踏上前往大陸的飛機、渡輪。然而，這卻將嚴(yán)重沖擊民進黨的黨綱及“臺灣前途決議文”。而且即使是以眼前戰(zhàn)術(shù)而言，也將會與民進黨正在推動的“ECFA公投”有沖突，等于是表演“紅黑臉”滑稽戲。

　　而且，從技術(shù)層面上看，這個“注意事項”也將會在執(zhí)行上發(fā)生尷尬之處。因為它所規(guī)范的是黨中央一級干部、“立委”、縣市長等黨公職人員，卸任政務(wù)官不在規(guī)范范圍。而在民進黨淪為在野黨后，包括呂秀蓮、蘇貞昌、謝長廷、游錫堃“四大天王”在內(nèi)的大批政務(wù)官已經(jīng)失業(yè)，不再具有“公職”的身份。就連目前正因貪腐案受審的陳水扁，也是如此。這批失業(yè)前政務(wù)官，才是民進黨中最具政治影響力者。但是，“注意事項”卻管不到他們，卻對那些對民進黨政治生態(tài)沒有多大影響的縣市議員予以規(guī)管，這豈非是“管小不管大”？

　　但如果“注意事項”也要將包括“四大天王”在內(nèi)的卸任政務(wù)官一網(wǎng)打盡地寫進去，文字表述上又該怎么寫？總不能一一“點名”吧？何況，這也有違民進黨自己所崇尚的“民主”、“自由”理想，畢竟卸任政務(wù)官已是普通平民，享有旅行自由的公民權(quán)利。

　　因此，“注意事項”的踢到鐵板，不單止是在上次中常會上持反對態(tài)度者所提出的政治理由，還有“塞礙難行”的技術(shù)問題。既然如此，那就不如不搞。這顯然是作為法學(xué)博士的蔡英文，所始料不及的。

　　既然主要精神是“三不”--“不禁止，不被矮化，不鼓勵”的“注意事項”行不通，那就只有祭出另一個“三不”--“不辯論，不訂注意事項，不陷入政治操作”，再加上一個“沒有”--“沒有鼓勵赴大陸交流”，與陳水扁當(dāng)年的“四不一沒有”別苗頭。其中的“不辯論”與“不陷入政治操作”是交迭的。

　　試想，正當(dāng)民進黨與“臺聯(lián)黨”聯(lián)合推動“ECFA公投”之時，民進黨內(nèi)卻進行類似十一年前的“中國政策大辯論”，而當(dāng)年的“反方”主力--“新潮流系”，今天卻已經(jīng)變成了“正方”，從龍頭大老洪奇昌、陳菊到重要骨干李文忠、段宜康，都紛紛上路奔向大陸，并主張在堅守“臺灣主體”的同時，開放兩岸經(jīng)濟交流，甚至表達并不反對“ECFA”的態(tài)度。如果是開展“大辯論”，很可能“正方”意見會占上風(fēng)，這就將會使民進黨面臨自己所推行的“ECFA公投”是否具有正當(dāng)性的尷尬境地。

　　但是，完全不對黨公職訪問大陸進行規(guī)范，也無法達到“不鼓勵”之目的。因此，就有了中央黨部向黨公職致函，如欲登陸都須向黨中央報告，經(jīng)“中國事務(wù)小組”對此是否“含有統(tǒng)戰(zhàn)目”的或“政治操作”加以判斷。也就是說，將由黨中央的“自由心證”來代替白紙黑字的規(guī)章制度。

　　這個轉(zhuǎn)變的要害，是在于沒有規(guī)章制度，而以“自由心證 ”來取代之。如果說，倘是以規(guī)章制度來管理黨公職赴大陸訪問交流事務(wù)，那就具有較強的穩(wěn)定性和定向性，不管外部形勢和黨內(nèi)政治路線發(fā)生什么變化，都必須執(zhí)行規(guī)章制度。當(dāng)然，中常會可以跟隨形勢變化而予修訂，但總不能“隨心所欲”，“和尚打傘，無法無天”。而現(xiàn)在所實行的由“中國事務(wù)小組”作“自由心證”判斷，那就將陷入“隨意性”，根據(jù)黨內(nèi)外政治形勢的變化，隨時收緊或放松管制標(biāo)準(zhǔn)和幅度。而以目前黨內(nèi)正在推動“ECFA公投”聯(lián)署的態(tài)勢，必會趨向“收緊”，以免沖擊 “公投”。這本身就已陷入了政治操作，是對“三不一沒有”中的“不陷入政治操作”絕大的諷刺。