中新網(wǎng)1月13日電 香港《大公報(bào)》13日刊文說(shuō)，歲末年關(guān)，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)再次出現(xiàn)農(nóng)民工退保的浪潮。流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差，成為農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。除了制度本身存在不合理之處，一些人為損害農(nóng)民工利益的做法也成為其中的重要原因。這樣的尷尬局面不僅傷害了農(nóng)民工兄弟，也傷害到社會(huì)的和諧。

　　文章摘錄如下：

　　流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差，成為農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。除了制度本身存在不合理之處，一些人為損害農(nóng)民工利益的做法也成為其中的重要原因。這樣的尷尬局面不僅傷害了農(nóng)民工兄弟，也傷害到社會(huì)的和諧。

　　歲末年關(guān)，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)再次出現(xiàn)農(nóng)民工退保的浪潮。有調(diào)查顯示，廣東省農(nóng)民工退保率長(zhǎng)期維持在95%以上，東莞市有關(guān)部門(mén)更是反映，近60%的精力放在了農(nóng)民工退保上。

　　據(jù)稱(chēng)，流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差，成為農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。除了制度本身存在不合理之處，一些人為損害農(nóng)民工利益的做法也成為其中的重要原因。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，目前解決農(nóng)民工退保的辦法是逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，這是多少勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工企盼的夢(mèng)想啊。如今，勞動(dòng)人口流動(dòng)日趨頻繁已是不容回避的現(xiàn)實(shí)，但“各自為政”、“壁壘森嚴(yán)”的社保格局導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，不利于社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，這種格局應(yīng)該早早打破。

　　退保潮再次來(lái)襲

　　一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上，去年深圳共有493.97萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退保的人數(shù)多達(dá)83萬(wàn)人。

　　農(nóng)民工退保，最不劃算的是農(nóng)民工自身。按規(guī)定，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)8%，企業(yè)繳費(fèi)8%。農(nóng)民工參保滿一年，退保則可以退回繳費(fèi)的11%。如果不夠一年，則只能退回自己繳納的那8%。企業(yè)繳納的一部分，只會(huì)成為社保資金庫(kù)里的財(cái)富，農(nóng)民工則不能直接受益。

　　除了農(nóng)民工集中的珠三角外，在長(zhǎng)三角，每年退保的農(nóng)民工也在百萬(wàn)人以上。據(jù)了解，在南京社保管理中心，每天都有外地打工人員前來(lái)退保。在相鄰的無(wú)錫市，去年有2559名農(nóng)民工退保，金額達(dá)419.8萬(wàn)元。紹興市2007年退保的農(nóng)民工為1984人，但2008年上半年，退保的農(nóng)民工已有1225人。

　　農(nóng)民工退保成潮，一時(shí)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。到目前為止，全國(guó)已有1.5億人被納入該制度的覆蓋范圍。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移難等諸多問(wèn)題，已經(jīng)入保的農(nóng)民工又紛紛退保，這給社會(huì)保障制度的建設(shè)帶來(lái)極大困擾。

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，農(nóng)民工從事的大多是力氣活，目前的農(nóng)民工群體以中青年為主，其盲目退保的嚴(yán)重后果短時(shí)間內(nèi)還看不出來(lái)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，他們中的大多數(shù)人將來(lái)是要回家養(yǎng)老的，如果現(xiàn)在不引起重視，將來(lái)這一群體的養(yǎng)老問(wèn)題不容樂(lè)觀。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷，就是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。那么，一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工有利的制度為何遭遇其冷遇？是什么原因讓本來(lái)最需要保險(xiǎn)的農(nóng)民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來(lái)的生活保障呢？

　　存在制度的缺陷。目前國(guó)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)算年限、繳費(fèi)辦法和待遇等方面，都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況而定的，對(duì)農(nóng)民工這種特殊人群，確實(shí)存在制度的缺陷和不合理。這就是為何城鎮(zhèn)職工要求退保的少而農(nóng)民工要求退保多的原因所在。

　　冷對(duì)社保六原因

　　社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接。農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性，不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間�，F(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別的能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢(qián)費(fèi)精力，農(nóng)民工很難真正享受老有所養(yǎng)待遇。

　　“地方利益”作怪。由于退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢(qián)，企業(yè)繳納不超過(guò)20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；�金所有。這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些地方政府默認(rèn)甚至設(shè)置門(mén)坎使得農(nóng)民工退保。

　　年限問(wèn)題也是困擾農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)主要問(wèn)題。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這樣規(guī)定對(duì)農(nóng)民工而言是遙不可及的事情。農(nóng)民工從事的多數(shù)是技術(shù)要求不高的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，頻繁的流動(dòng)很難累計(jì)打工15年之久。

　　社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額超出農(nóng)民工承受能力。根據(jù)現(xiàn)行社保政策，企業(yè)按規(guī)定應(yīng)為職工繳納的社保費(fèi)近乎為職工工資的40%左右。按照最新的規(guī)定，個(gè)人賬戶完全由職工個(gè)人繳納，占其工資的8%的比例。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，維持城市生活已捉襟見(jiàn)肘，在即使參保也很難享受老有所養(yǎng)待遇的情況下，實(shí)在不愿再花錢(qián)辦理一份看不到任何希望的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　農(nóng)民工的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念依然陳舊。作為保障對(duì)象的農(nóng)民工總以為家里有承包地，老了有子女撫養(yǎng)，難以接受新型的社保觀念和社保方式。因此，改變農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣方式，要走的路還很長(zhǎng)。

　　針對(duì)農(nóng)民工退保成潮的態(tài)勢(shì)，急需國(guó)家有關(guān)部門(mén)從立法、執(zhí)法、督促等層面上，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度對(duì)農(nóng)民工的廣覆蓋。譬如有人提出，可以給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納記錄的IC卡，通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟(jì)一部分的辦法，從全國(guó)的層面來(lái)統(tǒng)籌推動(dòng)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納的連續(xù)計(jì)算問(wèn)題，可期待農(nóng)民工社保零成本，“一卡在手，走遍全國(guó)”。

　　有辦法規(guī)避退保

　　雖然國(guó)家規(guī)定任何地方都要無(wú)條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但某些地方還是設(shè)置了障礙。目前有不少城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡(jiǎn)單：外來(lái)人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉�，�?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。這也正是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。

　　事實(shí)上，解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的方法有很多，問(wèn)題的關(guān)鍵根本不是“不可為”，而是相關(guān)部門(mén)“不想為”，甚至把農(nóng)民工的參保再退保當(dāng)成當(dāng)?shù)亍皠?chuàng)收”的一種手段。這樣的尷尬局面不僅傷害了農(nóng)民工兄弟，也傷害到社會(huì)的和諧。(張夢(mèng))