北京官員應(yīng)對突發(fā)事件成效將決定仕途發(fā)展

　　北京官員在突發(fā)事件應(yīng)對方面的表現(xiàn)，將決定其仕途發(fā)展；恐怖襲擊、核事件與輻射事故等一系列其他國家曾發(fā)生過的重大突發(fā)事件以及外來生物入侵等科幻片預(yù)演的場景，均寫入最新發(fā)布的《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。

　　昨日，北京市第11期政府公報，發(fā)布了《應(yīng)急預(yù)案》全文。

　　初步統(tǒng)計，這是北京第三次修訂《應(yīng)急預(yù)案》，前兩次分別在2004年、2005年。與前兩個版本相比，新版突出了政府職責(zé)，規(guī)定應(yīng)急處突執(zhí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”；細化了突發(fā)事件分類，并提出10余個應(yīng)急策略。有專家稱，該預(yù)案也是因北京“世界城市”的最新定位應(yīng)運而生。

　　新版《應(yīng)急預(yù)案》自發(fā)布日，也就是昨日起實施。

　　- 亮點

　　1 分類細化 首增“巨災(zāi)”應(yīng)對

　　2004版、2005版《應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件均分為四大類13分類34種，新版也分為四大類，但詳細劃分為23分類51種，新增恐怖襲擊、生物災(zāi)害(植物疫情、外來生物入侵)、核事件與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件(重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件)等內(nèi)容。而且，每一種突發(fā)事件，均明確注明主責(zé)部門，如上訪、聚集等群體性事件，主責(zé)部門為市維穩(wěn)辦。

　　新版還首次規(guī)定，“發(fā)生巨災(zāi)時，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速形成應(yīng)對巨災(zāi)的機制，遏制巨災(zāi)可能造成的損失；市應(yīng)急辦、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位立即開展工作，強化應(yīng)急處置的時效性；市應(yīng)急辦立即協(xié)調(diào)全市應(yīng)急力量，全面加強應(yīng)急處置”。

　　2 績效考核 處突效果決定政績

　　“實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”，與2004版、2005版相比，這是新版最鮮明的變化，明確規(guī)定“北京突發(fā)事件應(yīng)對，納入行政機關(guān)主要負責(zé)人和有關(guān)負責(zé)人職責(zé)績效考核范圍，建立健全調(diào)查評估機制和責(zé)任追究制度”。

　　今后，各應(yīng)急專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、各區(qū)縣、各重點地區(qū)，都將定期接受市應(yīng)急委的評比考核，如成績突出，表彰獎勵；如未完成任務(wù)，通報批評，限期整改。

　　對于未按《應(yīng)急預(yù)案》履職，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生甚至危害擴大；或不服從上級政府統(tǒng)一指揮，遲報、瞞報突發(fā)事件信息，未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等，相關(guān)責(zé)任人將受到行政處分，乃至于被追究刑事責(zé)任。

　　3 時間限定 限時兩小時報送

　　對于應(yīng)急處突的每一個時間節(jié)點，新版《應(yīng)急預(yù)案》均有明確時間限定。

　　例如：凡市政府批準的處突撥款事宜，1個工作日內(nèi)辦結(jié)；較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門須在“最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時”內(nèi)，向市應(yīng)急辦上報詳細信息，所報信息須包含時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等內(nèi)容；突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門須在第一時間，向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等。如涉及老幼病殘孕等特殊人群，或?qū)W校等特殊場所，還需采取有針對性的公告方式。

　　任何部門所做的突發(fā)事件調(diào)查評估，須形成《突發(fā)事件調(diào)查評估報告》，詳細分析原因、過程和損失，事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對，提出改進措施。如無相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得超過60天完成。

　　對于事后評估，舊版《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定該環(huán)節(jié)由專家顧問組負責(zé)，但新版要求，相關(guān)職能部門均有該職責(zé)。