今天距離四川省巴中市白廟鄉(xiāng)第一次在網(wǎng)上公示公費(fèi)開支已過去了兩個(gè)多月。被網(wǎng)友封為“中國全裸第一鄉(xiāng)”的白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上日前接受人民網(wǎng)記者專訪，在回答網(wǎng)友關(guān)心的熱點(diǎn)問題的同時(shí)，也透露了白廟鄉(xiāng)在財(cái)政公開探索上的新思考、新進(jìn)展。

　　最新部署：

　　鄉(xiāng)財(cái)政公開要“看得懂、說得服”

　　張映上透露，3月31日白廟鄉(xiāng)召開了深入推進(jìn)村級(jí)政務(wù)公開大會(huì)，會(huì)議討論了鄉(xiāng)財(cái)政公開的最新部署：站所統(tǒng)一要上“鄉(xiāng)內(nèi)公示墻”，村(居)上“陣地公示墻”，并且要根據(jù)各地實(shí)際，用“村民評(píng)，村民議”“票決”“大會(huì)”等方式公開財(cái)政支出，以達(dá)到“看得懂、說得服”的目的。

　　他還表示，白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)明細(xì)單筆公示運(yùn)行的“兩表五步法”是根據(jù)白廟鄉(xiāng)實(shí)際形成的，可能會(huì)觸及到一些現(xiàn)行的預(yù)算制度或項(xiàng)目制度。此前，張映上在做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇時(shí)曾解釋過“兩表五步法”：第一表是鄉(xiāng)公業(yè)務(wù)費(fèi)開支統(tǒng)計(jì)表，第二表是資金運(yùn)行程序表；“五步”依次是申請、辦理、申報(bào)、上網(wǎng)和結(jié)算。張映上說，所有的結(jié)算數(shù)據(jù)都是根據(jù)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)結(jié)算的。同時(shí)，他也請上級(jí)政府為白廟鄉(xiāng)的財(cái)政公開做指導(dǎo)、檢查和核實(shí)。

　　回應(yīng)質(zhì)疑：

　　“招待費(fèi)”比例高是由于統(tǒng)計(jì)失誤

　　針對(duì)有網(wǎng)友計(jì)算出白廟鄉(xiāng)在1月公示的“公業(yè)務(wù)費(fèi)表”中顯示其“招待費(fèi)占據(jù)支出數(shù)額的65%”的質(zhì)疑，張映上解釋說，這是因?yàn)椴皇煜へ?cái)務(wù)術(shù)語而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)失誤，把會(huì)議費(fèi)、加班餐等也統(tǒng)計(jì)到“招待費(fèi)”從而增大了比例。

　　同時(shí)，張映上希望網(wǎng)友將來以“年”為單位來考察支出賬目，他表示實(shí)際上招待費(fèi)占全年所有支出的比例不會(huì)超過1%。此外，雖然一月份是開支較大的集中期，但他們?nèi)韵胝鎸?shí)地反映支出情況。

　　談陽光財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系：

　　不希望通過“潛規(guī)則”來招商引資

　　在白廟鄉(xiāng)公示每一筆開支去向后，有網(wǎng)友擔(dān)心這會(huì)讓招商引資的“潛規(guī)則”暴露于陽光之下。針對(duì)這種擔(dān)憂，張映上說，“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展更需要陽光財(cái)政，只有財(cái)政陽光，經(jīng)濟(jì)才能陽光發(fā)展，我理解這是‘科學(xué)發(fā)展觀’的內(nèi)在要求”。他表示，不希望通過“潛規(guī)則”來促進(jìn)白廟鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

　　張映上說，近年來，以巴中市委書記李仲彬?yàn)榘嚅L的市委領(lǐng)導(dǎo)班子吹響了“革命老區(qū)”的號(hào)角。同時(shí)，巴中“交通大決戰(zhàn)”和“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，扶貧連片開發(fā)、港澳援建等一系列戰(zhàn)略部署和項(xiàng)目實(shí)施都預(yù)示出巴中市未來的陽光發(fā)展。

　　前進(jìn)方向：

　　鄉(xiāng)內(nèi)公業(yè)務(wù)費(fèi)開支調(diào)整要靠制度推進(jìn)

　　對(duì)于在公示之后，是否考慮綜合媒體和網(wǎng)友意見，調(diào)整開支比例、優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，張映上表示，“開支比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”是一個(gè)不斷完善的過程。他解釋說，財(cái)政結(jié)構(gòu)要隨著政策的變化而調(diào)整，如從“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”“催糧催款”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收時(shí)代到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型，其比例和結(jié)構(gòu)就會(huì)不一樣。同時(shí)，財(cái)政結(jié)構(gòu)因地區(qū)差異也會(huì)有所不同，但要形成“有公眾參與和監(jiān)督實(shí)施”確定標(biāo)準(zhǔn)的制度。

　　張映上說，白廟鄉(xiāng)要實(shí)行“限額開支、淡旺有別、逐月推進(jìn)、輕重緩急”制度來繼續(xù)調(diào)整鄉(xiāng)內(nèi)公業(yè)務(wù)費(fèi)開支，要進(jìn)行“因事定人，因事定錢”的預(yù)算體制改革，以形成政府所有收支納入預(yù)算管理的體系，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平。同時(shí)，立法和完善“公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定”也應(yīng)作為必要的行政程序。

　　談《政府工作報(bào)告》精神：

　　公開開支明細(xì)與溫總理想法一致

　　今年兩會(huì)期間，溫總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。在談到對(duì)于總理這番闡述的理解時(shí)，張映上表示，白廟鄉(xiāng)就是要通過公眾參與政府開支明細(xì)公開這個(gè)平臺(tái)，來讓人民了解和參與政府的決策。

　　他說，這種公開和參與平臺(tái)的建立，實(shí)際上就是在建立一種可以讓老百姓表達(dá)自己的意見，監(jiān)督和批評(píng)政府的制度。這種制度幫助我們完善了自己，也就提高了政府的公信力。這和溫總理的想法是一致的。

　　張映上表示，現(xiàn)在也看到了通過“創(chuàng)造條件”“公開公示”所達(dá)到的效果，比如一月份公開公務(wù)費(fèi)開支后，有招待對(duì)象已退還招待費(fèi)上千元。

　　巴中市巴州區(qū)委宣傳部部長楊斌此前接受《人民日報(bào)》記者采訪時(shí)描述了整件事情經(jīng)過：1月31日，“區(qū)委來鄉(xiāng)年終目標(biāo)考核”由區(qū)委部門一位副部長帶隊(duì)，鄉(xiāng)里的招待費(fèi)用約500元。因白廟鄉(xiāng)較遠(yuǎn)，去一次也不容易，當(dāng)天，這位副部長就利用機(jī)會(huì)將附近幾個(gè)村的大學(xué)生“村官”召集起來，開了個(gè)團(tuán)拜會(huì)，請他們吃了頓飯，花費(fèi)500元左右。媒體報(bào)道出來后，這位副部長自掏腰包，把這1000元補(bǔ)交了。

　　背景資料：“第一鄉(xiāng)政府”的“全裸”路線圖

　　1月24日：白廟鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算公開暨民主議事會(huì)。這次會(huì)議讓張映上決心公開每一筆公費(fèi)開支去向。

　　2月5日：“白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)1月公業(yè)務(wù)費(fèi)開支公示欄”正式上線。從1.5元的“購信紙一本”，到1269元的“財(cái)政預(yù)算公開民主議事會(huì)觀摩來客”，三張公示表猶如尋常人家日常記賬，事無巨細(xì)，統(tǒng)統(tǒng)記錄在案。

　　3月4日：白廟鄉(xiāng)政府如期在網(wǎng)站上繼續(xù)公布2月開支，從中依然可見數(shù)額小到4元的“購信紙兩本”。

　　3月12日：《中國第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府》帖子在天涯社區(qū)出現(xiàn)。這張?zhí)�子很快聚集�?2萬點(diǎn)擊率的人氣，網(wǎng)友的留言翻過一頁又一頁。

　　3月15日起：媒體對(duì)于白廟鄉(xiāng)的關(guān)注迅速升溫。人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道、錢江晚報(bào)、新京報(bào)、中國青年報(bào)、揚(yáng)子晚報(bào)等媒體陸續(xù)刊發(fā)評(píng)論文章，從各個(gè)角度予以關(guān)注，議論聲浪持續(xù)綿綿十余日。

　　3月16日：人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請張映上與網(wǎng)友交流。在與網(wǎng)友零距離的交談中，張映上闡述了公開財(cái)政前后的擔(dān)憂和遭遇的阻力，甚至開誠布公地“報(bào)告”了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

　　3月19日：巴州區(qū)區(qū)長張平陽召集區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、局級(jí)單位一二把手，召開深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作會(huì)。張映上作為代表發(fā)言。

　　3月22日：一份關(guān)于白廟鄉(xiāng)改革過程的匯報(bào)材料送達(dá)至四川省政府辦公廳。

　　3月31日：白廟鄉(xiāng)召開深入推進(jìn)村級(jí)政務(wù)公開大會(huì)。 (記者賈玥)