工信部部長李毅中在最新一期《行政管理改革》發(fā)表文章分析說，大部門制改革目前仍處在爬坡階段。他表示，在實(shí)踐中仍遇到很多很多體制、機(jī)制，以及思想認(rèn)識、工作習(xí)慣等方面的阻力，面臨著不少急需解決的困難和問題。

　　撰文剖析大部制改革現(xiàn)狀

　　在今年第三期《行政管理改革》上，李毅中發(fā)表署名文章《積極探索推進(jìn)大部門制改革實(shí)現(xiàn)工業(yè)和信息化科學(xué)管理》。在總體肯定大部門制改革情況下，分析了當(dāng)前工業(yè)和信息化部探索推進(jìn)大部門制改革面臨的困難和問題。

　　2008年3月，十一屆全國人大第一次會(huì)議決定組建工信部，將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入。

　　“三定”方案仍在磨合

　　李毅中分析，從工業(yè)和信息化部自身來看，人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，還面臨幾地辦公、分散擁擠、資金短缺、設(shè)備設(shè)施落后等特殊困難，支撐系統(tǒng)缺位，行業(yè)管理基礎(chǔ)工作薄弱，開展工作難度很大。同時(shí)對大部門制的管理要求還處于摸索階段，如何切實(shí)做到不干預(yù)企業(yè)、不走老路，履行好管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的職能，還有待進(jìn)一步探索。

　　文章還分析了實(shí)行大部門制改革的外部環(huán)境。他表示，體制等深層次性問題突出，嚴(yán)重制約了大部門制效能的發(fā)揮。從職能配置看，由于多種復(fù)雜原因，職能和手段尚不完全，“三定”方案仍在磨合，職責(zé)到位仍然艱難。比如工業(yè)固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障缺失，存在責(zé)權(quán)不一致的情況。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”等重點(diǎn)工作推動(dòng)難度很大。從工作層面看，由于與相關(guān)部門在職能分工上還存在一定程度的交叉，造成工作環(huán)節(jié)增多，影響工作效率。比如，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢、效率低等突出問題，亟待改進(jìn)。

　　改革不能半途而廢

　　李毅中認(rèn)為，這些問題的根本原因，是對行政體制改革的認(rèn)識還沒有完全到位，責(zé)權(quán)不盡統(tǒng)一。大部門制改革要充分到位，決不能半途而廢。

　　李毅中分析大部門制改革的困難和問題的前提是肯定了這一改革。李毅中表示，在實(shí)行大部門制改革前，工業(yè)行業(yè)管理由多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，管理分散。首先，造成了管理職能的交叉或脫空，容易引發(fā)部門間政策的差異或矛盾，形成執(zhí)行上的相互掣肘，在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督主體的缺位或越位。其次，容易形成行業(yè)壁壘，分割管理，不利于統(tǒng)一的“大工業(yè)”體系形成。

　　(記者郭少峰)