我國(guó)每年死亡人口已超過900萬，殯葬服務(wù)需求巨大，推行“綠色殯葬”利國(guó)利民

　　文/郝福慶陳磊

　　又到清明祭掃時(shí)。殯葬服務(wù)是關(guān)乎人民群眾“生老病死”的基本服務(wù)，保障群眾的基本殯葬需求是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

　　目前，群眾對(duì)“治喪難”和“治喪貴”的問題反映比較強(qiáng)烈，而政府公共服務(wù)不足是導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂的重要原因。對(duì)策是加強(qiáng)政府公共服務(wù)，大力推行“綠色殯葬”，一方面，增加基本服務(wù)供給，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立綠色通道，為群眾提供方便、低廉的殯葬服務(wù)；另一方面，通過改善設(shè)施條件，減少污染，節(jié)約土地，并提倡多種生態(tài)葬法，移風(fēng)易俗，普及文明的殯葬文化。

　　力推簡(jiǎn)樸殯葬障礙仍存

　　近年來，我國(guó)殯葬改革取得了很大成效，實(shí)行火化、改革土葬、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗已成為社會(huì)共識(shí)，文明節(jié)儉治喪總體上漸成風(fēng)氣，火化率大幅提升，亂埋亂葬濫占耕地現(xiàn)象明顯減少，新的環(huán)保節(jié)能技術(shù)逐步應(yīng)用，殯葬改革正穩(wěn)步向縱深方向發(fā)展。截至2008年底，全國(guó)共有殯葬事業(yè)單位3754個(gè)，其中殯儀館1692個(gè)，殯葬管理單位853個(gè)，民政部門管理的公墓1209個(gè)。全國(guó)火化率達(dá)50%。

　　然而，殯葬服務(wù)存在的問題也招致不少群眾抱怨。

　　一是服務(wù)設(shè)施不能滿足需要。目前全國(guó)尚有739個(gè)縣沒有殯儀館，且87%分布在中西部地區(qū)。由于缺乏基本的政府公共殯葬服務(wù)，群眾的基本殯葬需求得不到滿足，增加了這些地區(qū)推進(jìn)殯葬改革的難度。同時(shí)，因公益性骨灰存放設(shè)施嚴(yán)重不足，遺體火化后只能暫時(shí)寄存在殯儀館或者購(gòu)買墓地下葬，亂埋亂葬、修建豪華墓穴、亂批亂建公墓現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　二是現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備陳舊落后，污染嚴(yán)重�，F(xiàn)有殯儀設(shè)施設(shè)備中2/3以上使用時(shí)間已達(dá)20年以上，有些設(shè)施甚至建于1950年代，整體規(guī)模小，破舊落后，治喪環(huán)境差。大多數(shù)火化機(jī)超負(fù)荷使用，高污染、高耗能�，F(xiàn)有殯葬設(shè)施設(shè)備與每年火化約450萬具遺體、接待近2億群眾參加喪葬活動(dòng)的要求很不適應(yīng)。

　　三是殯葬市場(chǎng)秩序較為混亂。目前殯葬市場(chǎng)壟斷性強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，服務(wù)性收費(fèi)價(jià)格高，服務(wù)質(zhì)量差，監(jiān)管薄弱，缺乏制約機(jī)制。一些經(jīng)營(yíng)性公墓存在亂批亂建現(xiàn)象，解決難度較大，群眾負(fù)擔(dān)重、意見大。有些經(jīng)營(yíng)性公墓炒買炒賣和修建豪華大墓等違規(guī)違法問題突出。

　　四是重殮厚葬和愚昧迷信的風(fēng)氣在一些地方仍然盛行。入土為安、大操大辦、奢華治喪的現(xiàn)象依然存在，重殮厚葬的巨大經(jīng)濟(jì)利益使得殯葬市場(chǎng)不斷迎合這種風(fēng)氣，加大了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念、規(guī)范殯葬市場(chǎng)的工作難度，不利于我國(guó)精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

　　“綠色殯葬”利國(guó)利民

　　目前，我國(guó)每年死亡人口已超過900萬。由于人口年齡結(jié)構(gòu)的原因，死亡人口總量將持續(xù)增長(zhǎng)，殯葬服務(wù)需求巨大。推行“綠色殯葬”，為社會(huì)提供方便實(shí)惠、節(jié)能環(huán)保、健康文明和可持續(xù)發(fā)展的殯葬服務(wù)，利國(guó)利民，意義重大。

　　其一，提供殯葬基本公共服務(wù)，是以人為本、改善民生的需要。

　　殯葬服務(wù)涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益。黨的十七大提出，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是改善民生，其基本要求是解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。政府應(yīng)以人為本，為群眾提供基本的殯葬公共服務(wù)，包括逝者運(yùn)送、遺體儲(chǔ)藏、家屬告別、遺體火化以及骨灰安放等內(nèi)容，滿足群眾基本服務(wù)需求。這些基本服務(wù)應(yīng)完全具備公益性質(zhì)，使廣大人民群眾能以較低的價(jià)格享有方便、實(shí)惠的殯葬服務(wù)，解決群眾反映強(qiáng)烈的“治喪難”、“治喪貴”等問題。

　　其二，更新改善殯葬設(shè)備，是節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明的需要。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因遺體火化和遺物焚燒共產(chǎn)生固體物質(zhì)1.13萬噸，向空氣排放煙塵及廢氣8.27萬噸。目前，我國(guó)共有火化爐4789臺(tái)，其中2000年后新配置的僅占34%，個(gè)別地區(qū)至今還使用燃煤火化機(jī)。這些舊的火化爐制造工藝落后，使用壽命短，環(huán)保技術(shù)水平低，污染嚴(yán)重。傳統(tǒng)火化爐平均火化一具遺體需耗輕質(zhì)柴油25公升，而節(jié)能環(huán)保型火化爐只需10公升左右。如果更新設(shè)備并加裝尾處理設(shè)備，全國(guó)每年可節(jié)省柴油6750萬公升，僅此一項(xiàng)每年即可節(jié)約成本4億元，若將節(jié)約的資金用于更新改造，按火化機(jī)通常使用壽命平均8年計(jì)算，則節(jié)約的成本即可滿足更新?lián)Q代的需要。同時(shí)，還可減少煙塵、廢氣排放，特別是減少含硫含碳類污染物和二惡英等有毒物質(zhì)。

　　其三，提高火化率，推廣公益性骨灰存放設(shè)施，是降低成本，節(jié)約木材和土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　通�；鸹�遺體比土葬遺體可以節(jié)約一半的費(fèi)用，故我國(guó)推行火葬改革以來，僅此一項(xiàng)每年可節(jié)約45億元，累計(jì)已達(dá)數(shù)百億元，而目前50%的火化率還有很大的提升空間。我國(guó)改革開放30余年間，全國(guó)共火化遺體約8000萬具。如果按土葬一具遺體耗費(fèi)木材2立方米計(jì)算，實(shí)行火化共為國(guó)家節(jié)約木材1.6億立方米，并且極大地解決了傳統(tǒng)土葬污染土壤、地下水和空氣，誘發(fā)傳染病的問題。另一方面，公益性骨灰存放設(shè)施占地少、耗用資源有限，如果普遍采用，土地節(jié)約效果非常明顯，對(duì)于解決我國(guó)人多地少、死人與活人爭(zhēng)地問題具有重要意義。但是，目前全國(guó)公益性骨灰存放設(shè)施嚴(yán)重不足，約63%的農(nóng)村是空白，城市更是奇缺。因此，在農(nóng)村必然存在亂埋亂葬現(xiàn)象，城市只能暫存在殯儀館或者購(gòu)買墓地下葬，不可避免占用大量土地林地。同時(shí)，由于土葬墓室不少為土石結(jié)構(gòu)，青山“白花”現(xiàn)象嚴(yán)重，形成白色污染，且復(fù)原成本很高。

　　其四，規(guī)范市場(chǎng)秩序，是深化殯葬改革、樹立文明節(jié)儉風(fēng)尚的需要。

　　殯葬改革的歷史表明，以往重殮厚葬和愚昧迷信的陳規(guī)陋習(xí)，可以通過倡導(dǎo)文明的殯葬觀念，改變殯葬方式得以改善。鑒于我國(guó)殯葬服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模巨大，如果正確引導(dǎo)，將對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要影響。因此，通過保障基本服務(wù)項(xiàng)目，合理確定服務(wù)價(jià)格，制止亂收費(fèi)，將有利于保障群眾權(quán)益不受侵害，減輕群眾負(fù)擔(dān)；通過有序引入社會(huì)資本，打破行業(yè)壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，有利于群眾享受到豐富、低廉的服務(wù)；通過規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律，摒棄薄養(yǎng)厚葬、大操大辦的喪葬陋俗，有利于保障殯葬服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，樹立文明節(jié)儉的社會(huì)風(fēng)尚。

　　“綠色殯葬”有待制度保障

　　目前我國(guó)殯葬改革正在向縱深發(fā)展，改革的重心之一是解決公益性殯葬服務(wù)和設(shè)施不足、經(jīng)營(yíng)性殯葬市場(chǎng)混亂等問題。政府應(yīng)從保障群眾基本殯葬權(quán)利出發(fā)，在殯葬服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)增加基本服務(wù)供給，切實(shí)保障群眾殯葬需求。要積極傳播現(xiàn)代殯葬文化，樹立殯葬新風(fēng)，改變傳統(tǒng)觀念，在繼續(xù)提高火化率的同時(shí)，大力推廣深埋、樹葬、草葬、花葬、海葬等生態(tài)葬法，正確引導(dǎo)殯葬改革的發(fā)展方向。

　　還需加大投入力度，改善政府公共服務(wù)。制定城鄉(xiāng)基本殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大政府財(cái)政性投入，新建和改建一批城鄉(xiāng)基本殯葬服務(wù)設(shè)施，包括殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓及殯儀服務(wù)站等，改變部分地區(qū)殯葬設(shè)施短缺甚至空白的狀況，購(gòu)置更新一批環(huán)保節(jié)能殯葬設(shè)備和公益性殯葬服務(wù)車，提高基本殯葬服務(wù)的可及性。政府應(yīng)明確殯葬公共服務(wù)保障范圍，采取低價(jià)或政府補(bǔ)貼的方式滿足群眾基本的殯葬需求。對(duì)于城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)給予費(fèi)用減免和救助。

　　此外，通過加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)殯葬相關(guān)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出資質(zhì)條件、許可變更等規(guī)定，依法管理服務(wù)市場(chǎng)。研究制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，分類實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，依法監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前特別要針對(duì)尸體運(yùn)送、骨灰保管缺乏責(zé)任認(rèn)定，骨灰盒、公墓墓穴等要價(jià)高的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。并加大公益性骨灰存放設(shè)施和新型公墓建設(shè)，逐步限制經(jīng)營(yíng)性公墓的新建和開發(fā)。要開放殯葬市場(chǎng)，以管辦分離、多方參與為原則，打破行業(yè)壟斷，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殯葬服務(wù)。□