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四川省大巴山余脈之上的白廟鄉(xiāng),一夜之間聞名全國(guó)。它出名的方式尋常而又另類:鄉(xiāng)政府向村民公布了詳細(xì)的公務(wù)財(cái)政支出,大至公款招待,小至購買紙杯,事無巨細(xì),無所遮掩。
3月初,這份賬單被轉(zhuǎn)發(fā)至天涯等論壇,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。白廟鄉(xiāng)政府被譽(yù)為第一“裸奔政府”。眾多目光開始聚焦這個(gè)偏遠(yuǎn)的山村。
事實(shí)上,中央要求各級(jí)地方政府實(shí)行陽光政務(wù)由來已久。但在一片欲語還休的扭捏中,政府財(cái)政支出仿佛成了不能說的秘密。
白廟的做法能否推廣?人們審視和剖析著這個(gè)新鮮的樣本,也寄托著對(duì)政務(wù)公開的渴望。
3月19日,白廟鄉(xiāng)所屬的巴中市巴州區(qū)召開動(dòng)員大會(huì),要求區(qū)轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及白廟模式!鞍讖R模式”到底能走多遠(yuǎn),成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
陽光賬本
如果沒有公示一事,白廟鄉(xiāng)幾無出名的可能。這是一個(gè)鑲嵌在海拔千米高山上的鄉(xiāng)村。下屬10個(gè)村落散布在山腰和山腳間,村與村之間是開滿油菜花的梯田。在鄉(xiāng)政府所在地門前,一條土路成為白廟鄉(xiāng)的中心街。土路兩側(cè)分布著寥寥無幾的飯店和雜貨店。
3月初開始,這條土路變得熱鬧,從各地趕來的媒體記者打量這個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)政府門前的那塊公示欄成為聚焦的焦點(diǎn)。公示欄上貼著白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政預(yù)算公示,貼著10個(gè)村的村干部工資明細(xì),以及該鄉(xiāng)1月和2月的政府公務(wù)支出統(tǒng)計(jì)表。統(tǒng)計(jì)表中,各項(xiàng)公款招待、贈(zèng)送禮品均寫明事由和金額,并附有經(jīng)辦、審批等各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的簽字。
在這份“透明賬單”的背后,是這項(xiàng)政策的推行者——白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上。這位36歲的年輕書記,自2007年開始主持白廟鄉(xiāng)工作。他說,公示的想法源于巴中市一直倡導(dǎo)的陽光政務(wù),他對(duì)“陽光”二字的理解簡(jiǎn)單而又直接,“什么叫陽光政務(wù)?鎖在柜子里的賬本就不陽光,所以我要把賬本拿到陽光下曬”。
他沒有預(yù)料到“曬賬本”一事所引發(fā)的巨大社會(huì)關(guān)注。白廟鄉(xiāng)的意外成名讓他驚喜。這個(gè)此前除了中藥收購商,鮮有外人光臨的高山鄉(xiāng)村,開始接待各地源源不斷的訪客。
訪客們大多會(huì)提出相似的問題,“透明財(cái)務(wù)”這種新銳的改革,為何會(huì)發(fā)生在地處偏遠(yuǎn)的白廟鄉(xiāng)?
求索中碰壁
白廟鄉(xiāng)隸屬于巴中市巴州區(qū)管轄。2005年,巴中市提出“打造陽光政府”的口號(hào),并出臺(tái)《巴中市政府信息公開規(guī)定》。此后諸多開明的舉措,為白廟鄉(xiāng)的行動(dòng)提供了良好的政治氛圍。
巴中市組織部副部長(zhǎng)王國(guó)旗是財(cái)務(wù)公開政策的主要推動(dòng)人之一。自2008年開始,他便萌生了一個(gè)想法,希望能在巴州區(qū)的機(jī)關(guān)單位推行財(cái)務(wù)公開。然而,他很快面臨四處碰壁的窘境。
“我找過交通局、民政局等單位,都被回絕了。”王國(guó)旗說,這些單位每年有大量辦事招待事宜,公開財(cái)務(wù)對(duì)辦事不利。
屢次遭拒后,王國(guó)旗開始調(diào)整思路,將目光轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。他聯(lián)系到了巴州區(qū)公路沿線一些財(cái)政狀況相對(duì)較好的鄉(xiāng)村,然而,他再一次遭到回絕。
“除了利益上的考慮,那些鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更擔(dān)心的是這種公開支出的做法會(huì)引來非議!蓖鯂(guó)旗說,巴州有句土話叫做“屁爬蟲”,指一種會(huì)發(fā)出難聞氣味的昆蟲,喻指哪些不合群惹人討厭的人!斑@些鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都不想當(dāng)屁爬蟲!
推行公示的努力,王國(guó)旗持續(xù)了近兩年無所收獲。雖然巴中市領(lǐng)導(dǎo)一直在堅(jiān)持推行陽光政務(wù),但政策到了區(qū)縣,卻沒人愿當(dāng)改革先鋒,財(cái)務(wù)公示陷入了停滯。
今年1月,四川省委黨校的老師和外地專家到白廟鄉(xiāng)考察,王國(guó)旗陪同前往。當(dāng)天中午的接待酒宴上,王國(guó)旗問張映上:“張書記,你敢不敢把政府業(yè)務(wù)支出全部公開了!背烈髌,張映上說:“敢!
財(cái)務(wù)公開,至此打開缺口。
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