“黑”駐京辦如何撤銷(xiāo)

　　記者觀察

　　駐京辦的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

　　駐京辦的撤銷(xiāo)早在很多年前就已經(jīng)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在《駐京資訊》社長(zhǎng)李罡的記憶中這是第三次了，“正因?yàn)橛星皟纱蔚捏@嚇，已經(jīng)有不少駐京辦早在幾年前就開(kāi)始了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”。李罡說(shuō)，這種轉(zhuǎn)型其實(shí)就是政企分開(kāi)和后勤社會(huì)化的嘗試。

　　部分駐京辦變身協(xié)會(huì)

　　李罡說(shuō)，福建沙縣駐京辦由于早在幾年前就開(kāi)始介入沙縣小吃的推廣，同時(shí)掛有沙縣小吃駐京辦的牌子，因此，在運(yùn)作上，它更顯得像一個(gè)自負(fù)盈虧的協(xié)會(huì)，只是在必要的時(shí)候會(huì)以政府的身份召集大家，負(fù)責(zé)維穩(wěn)的部分功能。

　　在京福建沙縣小吃一連鎖店店主羅先生介紹，2008年，沙縣駐京辦曾經(jīng)舉辦過(guò)一次聯(lián)誼會(huì)，把所有在京沙縣小吃的業(yè)主聚集起來(lái)，大家共謀出路，互通有無(wú)。盡管當(dāng)時(shí)大家都知道組織者是沙縣駐京辦，但到會(huì)者很少能感覺(jué)到政府的影子，更多的是一種鄉(xiāng)情氣息。羅先生說(shuō)，那次聚會(huì)讓他認(rèn)識(shí)了不少同行，他所在的小吃店信息后來(lái)還被掛在了沙縣駐京辦的官方網(wǎng)站上免費(fèi)推廣。

　　對(duì)于縣級(jí)駐京辦撤銷(xiāo)的通知，不少專家認(rèn)為，對(duì)于沙縣之類(lèi)的駐京辦，盡管政府層面的駐京辦撤銷(xiāo)了，但沙縣小吃駐京辦的牌子不會(huì)倒，其所承擔(dān)的推廣當(dāng)?shù)匦〕赃B鎖品牌的任務(wù)仍將延伸下去。

　　記者了解到，與福建沙縣駐京辦有同等功能的還有新疆和田縣，由于和田玉在京已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，和田駐京辦的轉(zhuǎn)型也將更加自然。

　　“機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，人員可以保持不變，但政府色彩應(yīng)變淡，協(xié)會(huì)功能則有望加強(qiáng)”，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄭也夫曾經(jīng)做過(guò)駐京辦方面的專門(mén)研究，他說(shuō)，相當(dāng)一部分駐京辦撤銷(xiāo)后，受產(chǎn)業(yè)群組的牽扯，很自然地會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，成為一種協(xié)會(huì)性質(zhì)或者行業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。這未必是壞事，削弱政府背景、提高市場(chǎng)運(yùn)作空間才能有效引導(dǎo)駐京辦的發(fā)展。

　　監(jiān)察審計(jì)將介入撤離

　　此次確定必須撤離的各地駐京辦達(dá)500多家，牽涉到的人員和關(guān)系不僅復(fù)雜多樣，還需要妥善處理駐京辦名下的房產(chǎn)、汽車(chē)和部分有產(chǎn)權(quán)的土地等。因此，防止撤離過(guò)程中的腐敗問(wèn)題成了重中之重。

　　法學(xué)專家高占強(qiáng)表示，派出駐京辦的縣級(jí)人民政府和將要被撤銷(xiāo)的部分地市級(jí)駐京辦的地市級(jí)人民政府，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的駐京辦、將要撤銷(xiāo)的駐京辦的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，財(cái)產(chǎn)的處置情況也要登記造冊(cè)，最好向社會(huì)公布，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　好在各地省級(jí)政府已經(jīng)洞察到這一點(diǎn)，無(wú)一例外地要求監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)介入撤離。記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)明確下達(dá)撤離通知的各省市均同時(shí)下發(fā)了一份防止國(guó)有資產(chǎn)流失的通知，要求監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)介入，按程序嚴(yán)格處置國(guó)有資產(chǎn)，防止個(gè)人插手。

　　其中，煙臺(tái)市政府的通知就明確規(guī)定，要按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)撤銷(xiāo)的駐京辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車(chē)輛等資產(chǎn)進(jìn)行處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)公正、規(guī)范透明的原則，嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估工作。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失等。

　　“跑部”的空間仍存在

　　駐京辦的撤銷(xiāo)從根源上來(lái)分析，主要是相當(dāng)一部分駐京辦貪污腐敗的現(xiàn)象太嚴(yán)重，駐京辦人員貪圖的個(gè)人利益超過(guò)了地方政府利益，搞關(guān)系、拉幫結(jié)派、生活腐化等成了駐京辦給外人的突出表象。而前幾年流行的《駐京辦主任》一書(shū)更是把駐京辦“跑部錢(qián)進(jìn)”情形描述得活靈活現(xiàn)。

　　該書(shū)的作者王曉方介紹，駐京辦的確存在諸多腐敗問(wèn)題，但并不是一撤了之就能解決的。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，撤銷(xiāo)部分駐京辦是治理腐敗的重要舉措，其目的是在地方政府和國(guó)家部委之間建立起正常的溝通渠道，這對(duì)于消除腐敗、凈化官場(chǎng)風(fēng)氣能起到很好的積極作用。

　　同時(shí)，馬懷德指出，通過(guò)行政命令撤銷(xiāo)駐京辦，在多大程度上能解決問(wèn)題，效果還有待觀察。目前，國(guó)家部委的審批權(quán)力過(guò)大，地方都有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的現(xiàn)實(shí)需求，即使駐京辦在短時(shí)間內(nèi)撤銷(xiāo)了，也有可能換一塊牌子，以其他形式出現(xiàn)。馬懷德表示，只有壓縮地方政府到北京“跑項(xiàng)目”的空間，駐京辦問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。