新聞出版總署4日發(fā)布了《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)。業(yè)內(nèi)人士稱，這份文件不僅是新聞出版總署出臺(tái)的關(guān)于新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更明確了我國新聞出版產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的“路線圖”。新聞出版總署署長柳斌杰5日就《指導(dǎo)意見》及其對(duì)新聞出版業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)行解讀。

　　現(xiàn)階段出臺(tái)《指導(dǎo)意見》背景是什么？

　　答：2010年是新聞出版產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的決勝年，也是發(fā)展的關(guān)鍵年。2009年，新聞出版業(yè)總產(chǎn)值將突破萬億大關(guān)，邁上新的臺(tái)階；展望今年，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。

　　《指導(dǎo)意見》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的姊妹篇。《指導(dǎo)意見》在過去幾年深入調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了近幾年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，起草討論歷時(shí)6個(gè)多月，數(shù)十易其稿�！吨笇�(dǎo)意見》作為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，促進(jìn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮起到十分重要的作用。

　　《指導(dǎo)意見》提出了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

　　答：目前，我國已是名副其實(shí)的出版大國，擁有報(bào)紙1943種，期刊9549種，圖書出版單位580家，音像出版單位378家，網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)195家。全國共有國有、民營、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬余家，印刷復(fù)制企業(yè)18萬余家。圖書品種從1978年的1.5萬種增加到2008年的27.41萬種，報(bào)刊品種也增加近10倍。圖書和報(bào)紙發(fā)行總量、電子出版物品種連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一，印刷業(yè)居世界第三。

　　《指導(dǎo)意見》提出新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大目標(biāo)：新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高；新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富；數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達(dá)到世界先進(jìn)水平；基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系；基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化國際傳播力和影響力，整體實(shí)力上向世界新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)。

　　新聞出版產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展重點(diǎn)是什么？

　　答：《指導(dǎo)意見》結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大重點(diǎn)任務(wù)。一是發(fā)展圖書、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)音像制品、電子出版企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)。三是發(fā)展內(nèi)容軟件、動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)和電子游戲開發(fā)等產(chǎn)品出版，提高原創(chuàng)民族動(dòng)漫、游戲產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量。四是發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的全國性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批輻射全國的區(qū)域新聞出版物流中心。

　　《指導(dǎo)意見》提出要引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，是基于何種考慮，有哪些具體措施？

　　答：《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了對(duì)非公有出版工作室的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。通過新聞出版總署組織的非公有出版工作室專題調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，通過與出版社合作，全國民營文化工作室每年策劃圖書4萬多種，占市場渠道銷售的40%至50%。其中，相當(dāng)一批與世界先進(jìn)潮流同步的暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的。非公有出版工作室具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)市場快等優(yōu)勢，已經(jīng)成為一支出版業(yè)生力軍。引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)一步深化改革的要求，也是進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。

　　對(duì)于非公有出版工作室，《指導(dǎo)意見》明確提出：第一，肯定非公有出版工作室是一種新興文化生產(chǎn)力；第二，鼓勵(lì)和支持它們以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域；第三，將它們作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導(dǎo)和規(guī)范其經(jīng)營行為；第四，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)；第五，鼓勵(lì)國有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項(xiàng)目等多種方式的合作；第六，鼓勵(lì)和支持非公有文化機(jī)構(gòu)積極開拓海外新聞出版市場，支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過新設(shè)、收購、合作等方式，到境外辦社、辦報(bào)、辦刊、辦站、辦廠、辦店，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化。

　　確保新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施是什么？

　　答：《指導(dǎo)意見》提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施，主要包括：

　　一是繼續(xù)深化新聞出版體制改革，打造合格市場主體和骨干企業(yè)。鼓勵(lì)和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內(nèi)，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國內(nèi)一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)。

　　二是運(yùn)用高新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整；實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。支持珠三角、長三角和環(huán)渤海等特色印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，振興東北印刷產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與崛起。

　　三是完善現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；利用全國性和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在國家政策允許條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開展與國有銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建新聞出版企業(yè)。

　　四是擴(kuò)大投融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范各種非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國有出版企業(yè)一個(gè)部門等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場。(記者 璩靜)