事業(yè)單位承擔(dān)了歷次機(jī)構(gòu)改革的成本。未來(lái)十年，事業(yè)單位人事制度改革將堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　近日，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要抓住當(dāng)前干部群眾反映突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進(jìn)。習(xí)近平也要求在建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制上邁出更大步伐、取得更大成效�！�2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》印發(fā)后，連日來(lái)從中央組織部召開(kāi)貫徹落實(shí)座談會(huì)，到胡錦濤、習(xí)近平分別作出批示，動(dòng)作之大，速度之快，令人關(guān)注。

　　據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，《規(guī)劃綱要》提出的基本目標(biāo)之一是“深化分級(jí)分類(lèi)管理，健全干部人事制度體系”，其中，完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)的分類(lèi)管理制度是任務(wù)之一；而統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，被《規(guī)劃綱要》以單項(xiàng)列明，對(duì)“深化事業(yè)單位人事制度改革”提出了明確要求，未來(lái)十年的改革路徑已經(jīng)清晰。

　　“事業(yè)單位承擔(dān)了歷次機(jī)構(gòu)改革的成本，其本身的改革也因之而異常復(fù)雜”，人力資源和社會(huì)保障部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，根據(jù)中央精神，深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。

　　16字原則

　　“事業(yè)單位改革能走多遠(yuǎn)，很大程度上取決于其人事制度改革的進(jìn)展”，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授這樣形容事業(yè)單位人事制度改革的重要性，“事業(yè)單位改革即使取得了一些突破，如果沒(méi)有人事制度改革的跟進(jìn)，也會(huì)發(fā)生倒退�！�

　　高層對(duì)深化事業(yè)單位人事制度改革定下“權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力”16字原則，勾勒出事業(yè)單位人事制度改革的整體輪廓。

　　權(quán)責(zé)清晰，首先牽涉到事業(yè)單位與政府的責(zé)權(quán)劃分。“目前事業(yè)單位存在兩大問(wèn)題。一是將單位利益凌駕于公共利益之上，比如公立醫(yī)院看病難看病貴、義務(wù)教育學(xué)校擇校亂收費(fèi)；二是事業(yè)單位行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，很多單位還有行政級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)選任、人員考核完全套用政府系統(tǒng)的干部人事制度，與實(shí)際相脫節(jié)，并導(dǎo)致收入分配差距拉大”，汪玉凱說(shuō)，這都和政府與事業(yè)單位之間的責(zé)權(quán)不清有關(guān)。

　　吳江認(rèn)為，政事分開(kāi)的核心是劃清政府與事業(yè)單位之間的權(quán)力邊界，分清決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、生產(chǎn)權(quán)。“下放權(quán)限，讓事業(yè)單位享有充分的人事自主權(quán)”。

　　機(jī)制靈活，強(qiáng)調(diào)了人事制度要符合事業(yè)單位的特點(diǎn)。目前我國(guó)共有130多萬(wàn)戶(hù)事業(yè)單位，主要為醫(yī)院、學(xué)校、科研院所、媒體等；有3000多萬(wàn)名事業(yè)單位從業(yè)人員，占公共部門(mén)就業(yè)人數(shù)的41%，這其中61%的人員是受過(guò)良好教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。事業(yè)單位因其公益性的組織屬性而顯示出與政府、企業(yè)不同的鮮明特點(diǎn)。

　　“與企業(yè)相比，事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)的是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品，有較強(qiáng)的公益性，并且具有一定的壟斷性和強(qiáng)制性”，吳江說(shuō)，“這就決定了事業(yè)單位的人事制度改革，并不是一個(gè)單位自己可以決定的事情，而須在廣大人民群眾的監(jiān)督和參與下、在法律規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行。”

　　與政府相比，事業(yè)單位的從業(yè)人員從事的是知識(shí)性、技術(shù)性工作，有相對(duì)的獨(dú)立性、靈活性和創(chuàng)造性。而且，事業(yè)單位涉及的行業(yè)、類(lèi)型很多，很難想象將教授、醫(yī)生、演員、運(yùn)動(dòng)員覆蓋于一種考核評(píng)價(jià)制度之下�！笆聵I(yè)單位人事制度應(yīng)該‘一事一法’，即每個(gè)單位都應(yīng)有符合自己特點(diǎn)的人事法則”，吳江說(shuō)。

　　由于事業(yè)單位公益性的組織屬性和靈活性特點(diǎn)，事業(yè)單位人事制度，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員選任、考核評(píng)價(jià)，還是工作人員聘用、考核，都要充分考慮到不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位的具體特點(diǎn)。“這就是‘符合事業(yè)單位特點(diǎn)的分類(lèi)管理制度’的含義所在”，汪玉凱表示。

　　監(jiān)管有力，則是明確誰(shuí)來(lái)監(jiān)管事業(yè)單位。事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)家的，資金出自公共財(cái)政，服務(wù)對(duì)象是公眾。因此，政府和公眾要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　“公共服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量要受百姓的監(jiān)督；政府要監(jiān)管事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)保值，并保證其用途的正確性和支出的有效性，還要對(duì)事業(yè)單位從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，確保不違規(guī)違紀(jì)”，吳江說(shuō)。

　　分類(lèi)之難

　　無(wú)論是從人事制度改革自身，還是從事業(yè)單位的整體改革來(lái)觀察，“科學(xué)分類(lèi)”，都是改革的“命門(mén)”。正如中央編辦領(lǐng)導(dǎo)接受本刊采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)的：分類(lèi)最難。難在幾乎所有的事業(yè)單位都不同程度地“沾了經(jīng)營(yíng)”。

　　根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的事業(yè)單位大體可以分為三類(lèi)。

　　第一類(lèi)是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓�職能劃歸行政機(jī)構(gòu)。目前一些實(shí)行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能�！按祟�(lèi)事業(yè)單位行政色彩濃重的，應(yīng)該回到政府體系，人事制度回歸公務(wù)員序列”，汪玉凱說(shuō)。

　　第二類(lèi)是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場(chǎng)。

　　第三類(lèi)是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。這一類(lèi)事業(yè)單位量大面寬。