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    吳邦國在11屆全國人大常委會第12次會議上的講話
2009年12月26日 22:22 來源:中國人大網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

    12月26日,全國人大常委會委員長吳邦國在人民大會堂向崔世昌頒發(fā)全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會委員任命書。 中新社發(fā) 廖攀 攝

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  各位委員、各位同志:

  這次常委會會議時間緊、議程多,在大家的共同努力下,順利完成各項預(yù)定任務(wù),會議開得很好。

  修改選舉法是本屆全國人大及其常委會立法工作的一個重點。10月份的會議對選舉法修正案草案進行了初審,會后將草案向社會全文公布,廣泛征求人民群眾和社會各界的意見,并根據(jù)各方面意見完善草案內(nèi)容。這次會議對修改后的草案進行了再審,并決定提請明年3月召開的十一屆全國人大三次會議審議?紤]到選舉法的修改政治性強、代表關(guān)心、社會關(guān)注,會后請常委會辦公廳會同有關(guān)方面組織全國人大代表集中閱讀討論選舉法修正案草案,了解這次修改的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容,加深對堅持和完善中國特色社會主義選舉制度重要性的認識,進一步發(fā)揚民主,集思廣益,統(tǒng)一思想,為十一屆全國人大三次會議審議選舉法修正案草案做好充分準備。

  侵權(quán)責任法是一部重要的民事法律,九屆時曾作為民法草案的一編審議過。這些年來,常委會高度重視這部法律的制定工作,投入很大精力,對草案進行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責任法從我國國情和實際出發(fā),明確了承擔侵權(quán)責任的基本原則和責任方式,就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、交通事故、動物損害等問題作了具體規(guī)定,對保護民事主體合法權(quán)益,預(yù)防并制裁侵權(quán)行為,減少和化解社會矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

  可再生能源法修正案草案,是環(huán)境與資源保護委員會在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗、認真研究代表議案建議、與有關(guān)方面反復(fù)協(xié)商基礎(chǔ)上提出來的。修改后的可再生能源法,進一步明確編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容,完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度,從法律上確立國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,建立電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量費用補償機制,設(shè)立國家可再生能源發(fā)展基金,要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等,將有力地推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè)。

  會議通過的海島保護法,明確了海島保護和開發(fā)利用應(yīng)遵循的基本原則,規(guī)范了海島工作管理體制,建立了海島保護規(guī)劃、生態(tài)保護、開發(fā)利用以及監(jiān)督檢查制度,對保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),合理開發(fā)利用海島自然資源,維護國家海洋權(quán)益等將發(fā)揮重要作用。

  勞動就業(yè)和社會保障事關(guān)億萬人民群眾切身利益,也是社會各界普遍關(guān)注的問題。常委會一直把促進就業(yè)再就業(yè)和社會保障體系建設(shè),作為推動解決民生問題的一個重點,做了大量工作。上一屆,制定了勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法,初次審議了社會保險法草案,檢查了工會法、勞動法、建筑法的實施情況,還推動解決拖欠農(nóng)民工工資和職工工資等突出問題。換屆以來,我們進一步加強這方面的工作。一是,去年對剛剛頒布實施的勞動合同法進行執(zhí)法檢查,對社會保險法草案再次修改審議,還修改殘疾人保障法等;二是,今年4月份的會議聽取審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展等兩個專項工作報告,下半年對工會法開展新一輪執(zhí)法檢查,還對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況進行跟蹤檢查;三是,這次會議安排聽取審議了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況的跟蹤檢查報告,聽取審議了國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作情況的報告。

  審議中,大家充分肯定近年來就業(yè)再就業(yè)工作取得的成績,同時強調(diào),就業(yè)是民生之本,人口多是我國的基本國情,勞動力供大于求的基本格局將長期存在,加上國際金融危機的沖擊,原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾與新出現(xiàn)的問題相互交織,就業(yè)形勢依然嚴峻,促進就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨而繁重。各地區(qū)各部門要按照中央經(jīng)濟工作會議精神,實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計擴大就業(yè)和促進再就業(yè)。一要充分發(fā)揮政府公共投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)再就業(yè)的帶動作用,努力實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。二要重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作,尤其要加強對就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。三要進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作,努力提高勞動者素質(zhì)。同時要加強擇業(yè)觀念教育,不斷改善就業(yè)服務(wù),切實維護勞動者合法權(quán)益。

  審議中,大家對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會開展的跟蹤檢查工作給予充分肯定,普遍贊同跟蹤檢查報告。大家強調(diào),農(nóng)村社會保障體系建設(shè)事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益。在各方面共同努力下,這項工作取得了積極進展,得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護。但總體上看,保障水平還比較低、覆蓋面還不夠廣,有的制度剛處于試點階段。要充分認識農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要性和艱巨性,樹立長期奮斗的思想,切實把這項造福當代、蔭及子孫的惠民工程建設(shè)好,有效解除農(nóng)民的后顧之憂。一要在總結(jié)第一批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加快推進步伐,盡快實現(xiàn)全國覆蓋。二要增強財政資金的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)村社保,建立穩(wěn)定的農(nóng)村社;I資機制。三要堅持統(tǒng)籌兼顧,不斷完善農(nóng)村社保體系,既要注重農(nóng)村社保相關(guān)制度間的統(tǒng)籌銜接,又要注意城鄉(xiāng)社會保障制度間的統(tǒng)籌,為進一步改革發(fā)展留下空間。

  大家在審議中還積極評價了這一跟蹤檢查方式,認為常委會在聽取審議國務(wù)院專項工作報告的基礎(chǔ)上開展跟蹤檢查,并形成檢查報告提請常委會會議審議,就同一個問題持續(xù)進行監(jiān)督,督促國務(wù)院及其有關(guān)部門加強和改進工作,這是加大人大監(jiān)督工作力度、提高人大監(jiān)督工作水平的又一次有益嘗試,不僅增強了人大監(jiān)督工作的實效,也豐富了人大監(jiān)督工作的方式。希望認真總結(jié)這一實踐經(jīng)驗,在今后的工作中靈活加以運用,使人大監(jiān)督工作更具活力、更有深度。

  這次會議還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告。大家在審議中指出,黨和國家高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,九屆全國人大常委會專門制定了中小企業(yè)促進法,國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級政府相繼出臺了一系列政策措施,中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量,在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮著越來越大的作用。目前,中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右,提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,繳稅額占全國稅收總額的50%左右。大家認為,促進中小企業(yè)健康發(fā)展是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ),是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)各部門要充分認識促進中小企業(yè)發(fā)展的重大意義,針對面臨的新情況新問題,采取更加有效的措施,著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力增強中小企業(yè)發(fā)展活力,促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。一要加緊制定完善支持、鼓勵與促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,加大實施力度,確保政策措施落到實處。二要加大財政扶持力度,加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,創(chuàng)新完善中小企業(yè)融資擔保機制,拓寬中小企業(yè)融資渠道。三要大力推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,鼓勵中小企業(yè)加強技術(shù)改造和科技創(chuàng)新,著力做好品牌與設(shè)計、物流與銷售兩篇大文章,掌握發(fā)展主動權(quán),提高企業(yè)抗御風險的能力。

  會議期間,大家對法律草案提出的意見建議,請法律委員會會同有關(guān)方面認真研究,修改相關(guān)草案,提請以后的常委會會議審議;對有關(guān)報告提出的意見和建議,請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》,送國務(wù)院及有關(guān)部門研究改進工作參考。

  辦理代表議案建議是國家機關(guān)的法定職責。我們堅持尊重代表主體地位,堅持為代表服務(wù)的思想,堅持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)來抓,充分發(fā)揮代表議案建議在常委會立法、監(jiān)督工作中的作用。各專門委員會高度重視代表議案辦理工作,通過多種形式加強與代表的溝通聯(lián)系,認真聽取代表的意見和建議,代表議案辦理質(zhì)量得到提高。上次會議審議通過了內(nèi)務(wù)司法委員會等3個專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告,這次會議又審議通過了法律委員會等4個專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告,還聽取了常委會辦公廳關(guān)于代表建議處理情況的報告。到目前為止,十一屆全國人大二次會議主席團交付審議的518件代表議案,以及代表提出的7426件建議,已經(jīng)全部辦理完畢。

  各位委員,各位同志:

  這次會議作出了關(guān)于召開十一屆全國人大三次會議的決定。從現(xiàn)在到明年3月大會召開,只有兩個多月的時間,大會的各項組織籌備工作已經(jīng)提上議事日程,現(xiàn)在又逢歲末年初,各方面的任務(wù)都比較繁重。當前要著重做好以下三個方面的工作。一是,認真做好大會的籌備組織工作。各方面要按照“明確分工、落實責任、精心組織、統(tǒng)籌安排、密切配合”的要求,縝密細致地做好大會的各項組織籌備工作,確保大會的順利召開。二是,認真做好常委會第十三次會議的準備工作。第十三次會議除了為三次大會召開做準備外,還要繼續(xù)安排審議幾部法律草案,以及食品安全法執(zhí)法檢查報告等,請有關(guān)方面加緊工作,確保有關(guān)法律草案和報告如期提請審議。三是,統(tǒng)籌安排好明年的各項工作。前不久召開的委員長會議,原則通過了常委會2010年工作要點以及立法、監(jiān)督工作計劃,請各專門委員會和常委會工作機構(gòu),先根據(jù)“一個要點、兩個計劃",商有關(guān)方面對明年工作進行預(yù)安排,為做好新一年的各項工作打下堅實基礎(chǔ)。

  再過5天就是2010年元旦。借此機會,我代表委員長會議組成人員,向在座的各位委員、各位同志,向各級人大代表、各級人大機關(guān)工作人員,向所有致力于人民代表大會制度和民主法治建設(shè)的工作者,致以節(jié)日的問候和新年的祝福!

  現(xiàn)在我宣布,十一屆全國人大常委會第十二次會議閉幕。

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