在大連已經(jīng)居住了20多年的李延安25日拿到了一張身份證大小的《大連市居住證》。

　　“暫住證使得許許多多像我一樣的外來(lái)工總有一種被歧視的感覺(jué)�！�48歲的李延安感嘆道，“拿到居住證以后，感到自己正在逐漸融入這座城市，被這座城市接納�！�

　　他說(shuō)，過(guò)去孩子上小學(xué)、初中分別要交兩三千元的借讀費(fèi)，現(xiàn)在憑借這張居住證就可以免交了。另外，還可以享有就業(yè)及培訓(xùn)服務(wù)、在當(dāng)?shù)乜既●{照和辦理車(chē)輛登記等待遇。

　　同李延安一樣，當(dāng)天，大連有200位流動(dòng)人口拿到了首批居住證。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，大量的流動(dòng)人口涌入城市，并呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市現(xiàn)有戶(hù)籍人口583萬(wàn)，而截至目前在大連市登記的流動(dòng)人口有89萬(wàn)人。

　　大連市公安局副局長(zhǎng)寧民告訴記者，流動(dòng)人口的增多為大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，但也給城市的治安秩序、城市管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)帶來(lái)了新的情況和問(wèn)題。同時(shí)，由于對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量掌握不準(zhǔn)，給政府決策也增加了難度。

　　1993年，大連開(kāi)始實(shí)行暫住證管理。李延安回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)不僅要交辦證費(fèi)、管理費(fèi)，還要交城市增容費(fèi)，總共35元。

　　寧民說(shuō)，使用了16年的暫住證管理模式，對(duì)流動(dòng)人口缺乏約束力，部門(mén)間也缺乏有效的配合和溝通，流動(dòng)人口的相關(guān)信息也不能共享，使得流動(dòng)人口一些合法權(quán)益很難得到有效保障。

　　大連市政府副秘書(shū)長(zhǎng)周洲說(shuō)，大連市此次實(shí)行的居住證制度突出了以人為本的服務(wù)理念，更加尊重和保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，對(duì)于生活在大連的近百萬(wàn)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，是一件具有里程碑意義的大事。

　　他說(shuō)，它將使流動(dòng)人口受到平等對(duì)待，今后將在參與社區(qū)組織的有關(guān)社會(huì)事務(wù)的管理、計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)等11個(gè)方面享有與市民同等待遇。

　　始于上個(gè)世紀(jì)80年代中后期的暫住證制度，作為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它一出生就帶有歧視性色彩，限制了農(nóng)民工等流動(dòng)人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。

　　近年來(lái)，中國(guó)一些地方開(kāi)始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶(hù)籍制度改革的過(guò)渡性手段，暫住證開(kāi)始在中國(guó)一些城市退出歷史舞臺(tái)，開(kāi)始步入“居住證時(shí)代”。

　　據(jù)了解，1984年就啟用暫住證的深圳市自2008年8月1日起實(shí)行《深圳市居住證暫行辦法》。太原市也于今年8月取消暫住證，統(tǒng)一實(shí)行居住證制度。北京市也宣布將于明年實(shí)行居住證。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王子正說(shuō)，從“暫住”到“居住”雖然只是一字之差，但這個(gè)稱(chēng)謂上的變化，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于農(nóng)民工等流動(dòng)人口身份的肯定和認(rèn)同，以及對(duì)外來(lái)人口生存環(huán)境的切實(shí)改善，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

　　他說(shuō)，從居住證到“同城待遇”盡管尚有一定距離，但毋庸置疑的是居住證的試行，折射出政府職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的由管理到服務(wù)的理念變遷，反映了民主與法治的進(jìn)步。這種潛移默化的變化對(duì)中國(guó)的影響，會(huì)隨著時(shí)間的推移越來(lái)越多地顯現(xiàn)出來(lái)。

　　遼寧省人大代表崔慶玉指出，實(shí)行居住證以后，社會(huì)管理的任務(wù)將更加艱巨，可能會(huì)有更多的問(wèn)題隨之暴露出來(lái)，城市管理理念、管理制度、管理方式亟待更新。(記者　閆平　白旭）