干了15年反貪，董金偉一手拽下馬不少大貪小貪。然而，身為山東省臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)兼反貪局長(zhǎng)，董金偉卻有一塊“心頭病”：這些貪腐官員周圍的熟人、故舊、情人等關(guān)系密切人，卻鉆了法律的空子，成了漏網(wǎng)之魚。

　　9月28日，得知最高人民法院、最高人民檢察院確定利用影響力受賄罪這個(gè)新罪名的那一刻，董金偉感到“又驚又喜”。

　　“驚的是覺(jué)得國(guó)家反腐力度前所未有，貪腐官員周圍的關(guān)系密切人也納入了刑法的懲戒范圍；喜的是感到作為一名基層司法人員，尤其是一名從事反貪工作的檢察人員，手里終于有了法律的武器�！倍�金偉近日在接受記者采訪時(shí)感慨地說(shuō)。

　　事實(shí)上，利用影響力受賄罪這個(gè)新罪名卷起的反腐浪潮不僅僅受到司法人員的關(guān)注，更吸引了法律界專家的目光。著名刑法學(xué)家、中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志教授在接受記者采訪時(shí)表示，“兩高”新增的這個(gè)反腐新罪名，對(duì)于進(jìn)一步嚴(yán)密我國(guó)貪污賄賂犯罪的刑事法網(wǎng)，加大對(duì)腐敗犯罪的刑法懲治力度，具有非常重要的意義。

　　新罪名實(shí)為老規(guī)定

　　利用影響力受賄罪剛一出臺(tái)，不少人誤以為這是刑法規(guī)定的新罪。其實(shí)，相關(guān)內(nèi)容早在今年2月28日出臺(tái)的刑法修正案(七)中已作出規(guī)定。

　　趙秉志介紹說(shuō)，2月28日，十一屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》。其中第十三條規(guī)定，在刑法第三百八十八條后增加一條作為第三百八十八條之一，將國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人牟取不正當(dāng)利益，索取或者收受賄賂數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為，以及離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國(guó)家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施的索賄受賄行為，規(guī)定為犯罪。

　　“從淵源上講，利用影響力受賄罪可以說(shuō)來(lái)源于《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第十八條規(guī)定的影響力交易犯罪�！壁w秉志告訴記者，作為締約國(guó)，我國(guó)有義務(wù)將公約內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法。

　　零容忍打旗號(hào)斂財(cái)

　　盡管身處基層檢察院，查處的官員級(jí)別相對(duì)較低，但董金偉時(shí)常遇到利用影響力受賄的情形。

　　董金偉偵辦過(guò)這樣一起案件：某局長(zhǎng)的司機(jī)鄭某受李某的委托，通過(guò)本局工作人員王某牟取了非法利益，并收受了3萬(wàn)元現(xiàn)金。本案中，因?yàn)猷嵞呈蔷珠L(zhǎng)的司機(jī)王某才幫助其牟取非法利益的，但由于鄭某是工勤人員不是國(guó)家工作人員，無(wú)法認(rèn)定受賄罪。

　　據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中，利用影響力受賄的行為并不少見(jiàn)。比如官員的家屬、親戚、朋友、同事利用其影響力受賄；離退休國(guó)家工作人員利用原有職權(quán)或地位產(chǎn)生的影響力受賄。而一些行賄者則利用官員的妻子、子女，甚至是情婦，搞感情投資，曲線賄賂，已成為一種屢見(jiàn)不鮮的潛規(guī)則，因此有了“貪官手銬也有家人一半”的說(shuō)法。

　　與其他利用職權(quán)受賄一樣，利用影響力受賄具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，成為亟待鏟除的制約社會(huì)健康有序發(fā)展的一大毒瘤。

　　“當(dāng)時(shí)只能眼看著不法分子逍遙法外�！倍�金偉話鋒一轉(zhuǎn)，“利用影響力受賄罪納入刑法后，官員本身、近親屬或關(guān)系密切者打著旗號(hào)到處斂財(cái)?shù)男袨榫蜁?huì)受到嚴(yán)懲。”

　　難把握導(dǎo)致難下手

　　新罪名盡管在社會(huì)上叫好聲一片，但頒布10個(gè)月以來(lái)，還沒(méi)有任何一家檢察機(jī)關(guān)利用這一罪名查處腐敗犯罪的報(bào)道。

　　頒布時(shí)紅紅火火，實(shí)踐中為何一片冷清？董金偉認(rèn)為，因?yàn)殡y把握，所以難下手。

　　其一，修正案將利用影響力受賄犯罪的主體擴(kuò)大為國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人。為保證具備足夠的穩(wěn)定性，司法解釋中使用了這些概括、抽象和具有包容性的文字表述。但這就給基層執(zhí)法者帶來(lái)一些操作上的難度和不確定性。何種程度為關(guān)系密切？界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？近親屬的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)刑法上的規(guī)定還是民法上的規(guī)定？現(xiàn)實(shí)中這類案件的情況非常復(fù)雜，基層難以把握。

　　其二，追訴的標(biāo)準(zhǔn)尚未確定。多少為數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大？

　　其三，對(duì)于影響力的判斷比較復(fù)雜。比如甲利用了乙的影響力找丙牟取非法利益。那么丙必須證實(shí)甲和乙的關(guān)系密切且是在乙的影響下作為或不作為。實(shí)踐中證據(jù)的核心只能是言詞證據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)難以衡量。

　　“歷來(lái)第一個(gè)吃螃蟹的人是需要相當(dāng)?shù)挠職夂蛯?shí)力的。由于這些難題無(wú)法厘清，立查案件就無(wú)從談起�！倍�金偉表示，只要把模糊語(yǔ)言和彈性規(guī)定做出明確規(guī)定和量化設(shè)定，相信實(shí)踐中的這柄反腐利劍就會(huì)發(fā)揮更大威力。

　　專家稱條件成熟時(shí)可出司法解釋

　　針對(duì)實(shí)踐部門對(duì)利用影響力受賄罪的困惑和疑問(wèn)，記者采訪了著名刑法學(xué)家、中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志教授。

　　記者：刑法修正案(七)中沒(méi)有明確其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人都包含哪些人，您認(rèn)為該如何劃分？如何認(rèn)定關(guān)系密切呢？

　　趙秉志：本罪中關(guān)系密切的人是一個(gè)較為彈性的概念，給司法留下了較大的解釋空間。一般而言，除了近親屬之外，其他國(guó)家工作人員或者離職的國(guó)家工作人員的身邊人，如情人、秘書等，可能屬于關(guān)系密切的人的范圍，但也不能過(guò)于絕對(duì)，非身邊人，如老鄉(xiāng)、同學(xué)等，也可能利用公權(quán)的影響力。至于什么是關(guān)系密切、達(dá)到什么程度屬于關(guān)系密切？通過(guò)司法解釋建立一個(gè)通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)是否具有可行性？恐怕還有待進(jìn)一步斟酌。

　　記者：按您所解釋的，近親屬應(yīng)該屬于關(guān)系密切的人中的一類。而我國(guó)的刑事訴訟法和民事訴訟法以及《關(guān)于執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》中規(guī)定的近親屬內(nèi)容各不一樣。您覺(jué)得，實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該如何操作？

　　趙秉志：近親屬的概念在刑訴法和民訴法中都有規(guī)定，但規(guī)定并不完全相同。刑訴法第82條第6項(xiàng)規(guī)定：近親屬是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；而最高人民法院1988年發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第12條則規(guī)定：民法通則中規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　我認(rèn)為，刑訴法第82條第6項(xiàng)將祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、繼兄弟姐妹等非同胞兄弟姐妹等親屬排除出近親屬之列，不僅與我國(guó)民事、行政方面的法律規(guī)定及司法解釋相矛盾，與我國(guó)的傳統(tǒng)的親屬觀念不合，也缺乏現(xiàn)實(shí)合理性。近親屬范圍應(yīng)以最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》的相關(guān)規(guī)定為宜。為了避免沖突，應(yīng)由最高法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋予以明確。

　　記者：刑法修正案(七)中的數(shù)額較大、其他較重情節(jié)以及數(shù)額特別巨大或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)應(yīng)當(dāng)如何界定呢？

　　趙秉志：我認(rèn)為，是參照現(xiàn)行刑法典中貪污罪、受賄罪的標(biāo)準(zhǔn)，還是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，還需要進(jìn)一步研究，在條件成熟時(shí)應(yīng)由最高司法機(jī)關(guān)作出統(tǒng)一的司法解釋。本報(bào)記者 徐偉