蘭州市城管組建女子執(zhí)法隊(duì)，溫柔執(zhí)法。10月26日15名女子城管隊(duì)員在當(dāng)?shù)孛襟w記者的跟隨下“盛裝亮相”，在該市張掖路步行街執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)“隆重”開(kāi)出的第一張2000元的大額罰單，事后被有關(guān)方面批評(píng)為涉嫌行政違法。“溫柔執(zhí)法”變成了“溫柔違法”。(《工人日?qǐng)?bào)》11月30日)

　　女城管“溫柔違法”，主要是違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，該法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處罰有限制性的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)處罰只能在1000元以內(nèi)。而蘭州女子執(zhí)法隊(duì)所根據(jù)的則是另外的規(guī)定，這些規(guī)定是蘭州市張掖路步行商業(yè)街管理辦公室和張掖路步行商業(yè)街女子執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合下發(fā)的《蘭州市張掖路步行街管理細(xì)則》和《關(guān)于張掖路步行商業(yè)街開(kāi)展市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，這些文件規(guī)定“外店經(jīng)營(yíng)且拒不配合執(zhí)法工作的，被處以2000元罰款”。

　　在一個(gè)講法治的國(guó)家，法律的地位至高無(wú)上。行政執(zhí)法，正如“執(zhí)法”兩字所表示的，就是執(zhí)行法律。但是，正如蘭州市城管的大額罰單所顯示，執(zhí)法者所執(zhí)行的法律，并非國(guó)家的法律即《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，而是他們自行出臺(tái)一個(gè)“管理細(xì)則”，“專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知”。這樣低層次的紅頭文件卻顛覆了法律的原則和規(guī)定，一方面給執(zhí)法者授予更多的權(quán)限，同時(shí)給執(zhí)法對(duì)象規(guī)定了更多的義務(wù)。

　　在許多地方，依法行政依法治國(guó)，說(shuō)到底是依文件行政，依文件治國(guó)，文件的實(shí)際效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律的效力，真正的法律反而被架空，成為莊嚴(yán)的擺設(shè)。這種情況下，被違法文件侵害了合法權(quán)益的當(dāng)事人要討得公道，是相當(dāng)費(fèi)事的。紅頭文件屬于抽象行政行為，權(quán)益受損的人即使去法院打行政訴訟的官司，法院也不受理，因?yàn)樾姓�訴訟只限于具體行政行為，抽象行政行為不在行政訴訟的范圍。這也是違法文件侵權(quán)能夠流行的原因之一。

　　按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等，事先必須進(jìn)行公示和備案，接受備案審查，違法的文件是無(wú)效的。蘭州城管女子執(zhí)法隊(duì)依據(jù)的兩個(gè)文件，都沒(méi)有履行法定的手續(xù)，屬于無(wú)效文件，不能作為處罰依據(jù)。這一點(diǎn)，是由甘肅省政府法制機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)并向媒體指出的，可見(jiàn)，蘭州城管女子執(zhí)法隊(duì)的違法行為引起社會(huì)關(guān)注，其實(shí)很偶然。也可見(jiàn)，法規(guī)規(guī)章備案制度雖然可以在一定程度上阻擋違法紅頭文件侵害人們權(quán)益，但是，如果出臺(tái)這類紅頭文件的政府或部門(mén)干脆不履行備案手續(xù)，則其違法行為要被糾正，會(huì)更加艱難。

　　媒體報(bào)道說(shuō)，張掖路步行街城管女子執(zhí)法中隊(duì)目前正在進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法行為的整改工作，而他們對(duì)于已經(jīng)開(kāi)出的2000元罰單是怎么整改的，也需要有一個(gè)下文。梁發(fā)芾