中新網(wǎng)長(zhǎng)沙十一月十日電 題：湖南：探索行政執(zhí)法以民為本的法律范本

　　中新社記者 白祖偕 劉雙雙

　　湖南在成功實(shí)施中國(guó)首部行政程序法地方版——《湖南省行政程序規(guī)定》一年多之后，省長(zhǎng)周強(qiáng)主持的省政府常務(wù)會(huì)議近日又討論通過(guò)了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法(草案)》。這是國(guó)內(nèi)全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)的首部省級(jí)政府規(guī)章，即將于明年四月實(shí)施。這是否將再次掀起湖南行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的改革浪潮？湖南在地方法制建設(shè)方面的大膽探索，又一次聚焦于各界關(guān)注之下。

　　合理行政回歸以民為本的理念

　　二00八年四月十七日，湖南省人民政府頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》。這不僅是中國(guó)首部行政程序法的地方版，更是中國(guó)規(guī)范行政裁量權(quán)的重要文件。該規(guī)定出臺(tái)之初曾廣受爭(zhēng)議，有人說(shuō)讓政府機(jī)關(guān)“作繭自縛”會(huì)提高行政成本。但精通法律的省長(zhǎng)周強(qiáng)卻堅(jiān)定不移：一定要“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行！”

　　在周強(qiáng)看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)性，使決策能夠充分反映人民的愿望，最重要的就是要依法行政，保障政府重大決策的公眾參與、行政權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范化、政務(wù)的公開(kāi)化和提高政府的行政效率。

　　實(shí)踐證明，周強(qiáng)的決策是正確的�！兑�(guī)定》實(shí)施一年多來(lái)，不僅促進(jìn)了全省行政效率的提高、政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范執(zhí)法，也進(jìn)一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。一年中，全省共廢止一萬(wàn)多件、失效二萬(wàn)多件紅頭文件，防止了部門(mén)各行其是。同時(shí)還大幅削減了行政審議，減少了行政審批和許可，優(yōu)化、改善了發(fā)展環(huán)境。由于湖南是中國(guó)第一個(gè)實(shí)施行政程序法的地方，所以它的實(shí)踐無(wú)疑為國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施《行政程序法》提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　《規(guī)定》的實(shí)施讓依法行政的理念真正深入湖南民心，大大提高了政府辦事效率。但對(duì)于倡導(dǎo)建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的周強(qiáng)而言，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，亂審批、亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題仍在一定范圍內(nèi)存在�！昂戏ú缓侠怼�、“同案不同罰”等辦事不公的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了依法行政的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，迫切需要通過(guò)立法來(lái)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的合理行政，保證行政機(jī)關(guān)公平、公正地處理行政事務(wù)。

　　周強(qiáng)希望制定一個(gè)更加具體、明確的規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，與已出臺(tái)的《規(guī)定》相配套�！靶姓�行為不僅要公開(kāi)公正，更要合情合理，回歸以民為本的行政理念，讓公務(wù)員真正成為人民的公仆�！�

　　湖南再次開(kāi)始艱難的法律探索。

　　探索標(biāo)桿意義的法律范本

　　經(jīng)過(guò)近一年的努力，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法(草案)》起草完畢。

　　“相比《湖南省行政程序規(guī)定》，這部《辦法(草案)》的誕生過(guò)程要輕松很多。”湖南省法制辦主任許顯輝介紹說(shuō)，通過(guò)立法來(lái)全面、系統(tǒng)規(guī)范行政裁量權(quán)，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作。雖然國(guó)家和全國(guó)各省目前尚未開(kāi)展規(guī)范行政裁量權(quán)的統(tǒng)一立法工作，但制定的條件已基本具備。

　　首先是已具有法律依據(jù)。國(guó)家的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等重要法律都有規(guī)范行政裁量權(quán)的單項(xiàng)規(guī)定。國(guó)務(wù)院于二00四年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也把合理行政確定為依法行政的基本要求，同時(shí)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的基本原則。

　　其次是有可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)各地已陸續(xù)開(kāi)展了規(guī)范行政裁量權(quán)的工作，如江蘇、浙江、河南、深圳等省市，已經(jīng)出臺(tái)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的政策和措施。

　　對(duì)湖南而言，再次首吃“螃蟹”，探索這一具有標(biāo)桿意義的法律范本，可以說(shuō)已有較好的工作基礎(chǔ)。比如岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、省地稅局已經(jīng)開(kāi)展了規(guī)范行政裁量權(quán)的試點(diǎn)工作。最重要的是，《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施，讓這個(gè)內(nèi)陸省份的依法行政氛圍正濃，理念深入民心，為《辦法》的制定和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“但起草工作還是有許多艱辛�！痹S介紹，去年十月，國(guó)務(wù)院法制辦委托湖南進(jìn)行“規(guī)范行政裁量權(quán)”課題研究。起草經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段完成初稿，并在九易其稿后，召開(kāi)了三個(gè)座談會(huì)。根據(jù)座談會(huì)的意見(jiàn)，形成向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的草案。第二階段通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和定稿。其間共收到國(guó)務(wù)院法制辦、法學(xué)專家、公民個(gè)人的修改意見(jiàn)三百余條。省法制辦根據(jù)這些意見(jiàn)再次修改后，又先后召開(kāi)了基層法院行政庭庭長(zhǎng)和全省法制辦法規(guī)處長(zhǎng)座談會(huì)，形成了最后上報(bào)省政府的《辦法(草案)》。它的最后形成是近千人共同勞動(dòng)的結(jié)果，不僅集中了各方智慧，更反映了主流民意。

　　“一次次修改就是一次次完善。這些完善不僅是用詞更加嚴(yán)謹(jǐn)，而且規(guī)范更加全面、系統(tǒng)�！痹S說(shuō)，由于省長(zhǎng)是法學(xué)專家，所以我們的壓力就更大，用詞行文不可有絲毫馬虎。也正因如此，才讓這個(gè)《辦法》與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的其他規(guī)范行政裁量權(quán)的政策措施相比，更加具體、更具操作性，并成為適用范圍最廣的一個(gè)。

　　依法治省任重而道遠(yuǎn)

　　有些事情，老百姓或相關(guān)社會(huì)組織在法定框架內(nèi)自己就能解決的，政府可否不去干預(yù)？按照《辦法》規(guī)定，今后湖南公民能夠自主解決的事項(xiàng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)和行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件都不得將其列入行政管理范圍。

　　“政府的權(quán)力來(lái)自于人民，讓行政裁量依法依規(guī)、合情合理，就是為了真正實(shí)現(xiàn)以民為本�！敝軓�(qiáng)告訴記者，《規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的制訂既是為了保障行政機(jī)關(guān)合理行政，更是為了保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　對(duì)于這兩部一脈相承的法規(guī)，周強(qiáng)認(rèn)為，《辦法》其實(shí)是《規(guī)定》的完善與延伸，是與《規(guī)定》相匹配的一個(gè)重要法律文本。有了這二個(gè)東西，既可以解決行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的問(wèn)題，又可以解決如何作為的問(wèn)題。

　　《辦法》在深入調(diào)研、廣泛征求民意和專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在規(guī)范行政裁量權(quán)方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新：采取控制源頭、建立規(guī)則、完善程序、制定基準(zhǔn)、發(fā)布條例等五個(gè)基本制度組成綜合控制模式對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。

　　如源頭控制，主要規(guī)定行政機(jī)關(guān)起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，要嚴(yán)格控制行政審批、行政處罰、行政征收等管理措施。另外過(guò)去民眾較為頭痛的罰款就高不就低、行政檢查過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題也一一有了明確的規(guī)定。

　　周強(qiáng)說(shuō)，這些規(guī)定細(xì)致、具體，操作性極強(qiáng)�！耙郧靶姓�程序法規(guī)定不到的地方，現(xiàn)在這個(gè)《辦法》基本上都有了規(guī)范。過(guò)去一些行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的現(xiàn)象肯定是行不通了，社會(huì)發(fā)展環(huán)境也將由此發(fā)生根本改變�！�

　　“最近網(wǎng)上熱炒的‘釣魚(yú)執(zhí)法’事件證明，行政機(jī)關(guān)除了要依法行政，也要合理行政�！敝軓�(qiáng)說(shuō)，如果行政裁量權(quán)得到了很好的規(guī)范，“釣魚(yú)執(zhí)法”事件應(yīng)該就會(huì)銷聲匿跡。因此，周強(qiáng)對(duì)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的即將實(shí)施寄予厚望：“我們希望它成為依法治省、積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政執(zhí)法、更好地維護(hù)人民群眾利益、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力工具�！�

　　“依法治省，首先得有可依的法。地方法規(guī)的完善與配套，我們還有很長(zhǎng)的路要走，可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)�！敝軓�(qiáng)說(shuō)，《規(guī)定》和《辦法》為湖南依法治省提供了一些依據(jù)，但這還很不夠。湖南將根據(jù)自己的特點(diǎn)與需要，出臺(tái)更多的地方法規(guī)�！半m然這是一個(gè)艱難的過(guò)程，但我們會(huì)堅(jiān)定地走下去。”