二、“三河三湖”水污染防治存在的主要問(wèn)題及原因

　　從審計(jì)調(diào)查情況看，“三河三湖”目前整體水質(zhì)還比較差。環(huán)境保護(hù)部對(duì)“三河三湖”347個(gè)國(guó)控?cái)嗝?007年7月1日至2008年6月30日的水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況顯示：淮河、遼河為中度污染；海河49.2%的斷面水質(zhì)為劣V類；巢湖平均水質(zhì)為V類；太湖平均水質(zhì)為劣V類；滇池平均水質(zhì)為劣V類。

　　形成這種狀況，除環(huán)境變化、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等客觀因素外，還有以下重要原因：

　　(一)相關(guān)政策措施不夠完善。

　　一是環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善。將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊(cè)登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但目前法律、行政法規(guī)僅對(duì)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物、設(shè)置拆船廠以及設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數(shù)行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。

　　二是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚不健全完善。在水污染防治工作中，為保障下游地區(qū)的水環(huán)境和水資源，上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往會(huì)受到一定影響，需要對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。但“三河三湖”流域內(nèi)的13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制大多尚未建立或不完善。

　　三是水污染防治統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系不夠完善�？偭�、總氮是反映湖泊污染狀況的主要指標(biāo)，但目前有關(guān)部門(mén)在水污染物總量減排考核和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，均未包括這兩個(gè)指標(biāo)，不利于對(duì)水污染防治工作和水質(zhì)狀況的全面反映和評(píng)價(jià)。

　　(二)部分水污染防治工作尚不完全落實(shí)到位。

　　一是水污染防治五年規(guī)劃落實(shí)不力。“三河三湖”水污染防治五年規(guī)劃下達(dá)時(shí)間比較滯后，部分項(xiàng)目責(zé)任主體或資金來(lái)源不夠明確，造成規(guī)劃執(zhí)行不十分到位。

　　二是部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位。如淮河和巢湖等5個(gè)流域1199個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收工作不夠規(guī)范；海河和巢湖等5個(gè)流域的7個(gè)省(直轄市)部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；海河、淮河2個(gè)流域的4個(gè)省(直轄市)部分地區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率低，少數(shù)單位甚至違規(guī)干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，以逃避處罰。

　　三是部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的29條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類。

　　四是部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱，城鎮(zhèn)污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方種植業(yè)過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)污染物環(huán)保處理率低；有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡(jiǎn)易處理就對(duì)外排放，污水處理廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。

　　五是部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)對(duì)環(huán)保工作重視不夠。如淮河、海河等4個(gè)流域部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直接排放或超標(biāo)排放，對(duì)當(dāng)?shù)厮�污染防治工作造成�?yán)重影響。

　　(三)部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范。

　　一是挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。其中：7省市的一些部門(mén)和單位挪用水污染防治資金4.03億元；4省的一些部門(mén)和單位虛報(bào)項(xiàng)目和虛報(bào)投資完成額等多領(lǐng)水污染防治資金1.12億元。

　　二是少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元。其中：9省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)征未征、單位欠繳污水處理費(fèi)和排污費(fèi)21.43億元；13省(自治區(qū)、直轄市)的相關(guān)企業(yè)、單位和部門(mén)挪用、截留污水處理費(fèi)和排污費(fèi)15.10億元。

　　三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。其中：10省(自治區(qū)、直轄市)存在水污染防治項(xiàng)目資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠實(shí)際污水處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。