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    中國(guó)青年報(bào):砍掉引誘“釣魚(yú)執(zhí)法”的指揮棒
2009年10月20日 08:39 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  釣魚(yú)執(zhí)法事件評(píng)論集媒體熱評(píng)上!搬烎~(yú)執(zhí)法”事件:危害猛于虎

  最近圍繞上海釣魚(yú)執(zhí)法的新聞很密集,先有兩起事涉“釣魚(yú)執(zhí)法”的行政訴訟在進(jìn)行,接著有媒體調(diào)查該市閔行區(qū)用釣魚(yú)執(zhí)法查非法營(yíng)運(yùn)的利益鏈條,并披露:閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)兩年內(nèi)罰沒(méi)款達(dá)5千余萬(wàn)。10月14日發(fā)生在上海浦東的涉嫌非法營(yíng)運(yùn)交通行政執(zhí)法一事,因當(dāng)事人90后小伙自斷手指以示清白而再度引起了各界關(guān)注和爭(zhēng)議。17日,上海市政府首度正式就此回應(yīng)稱(chēng),要求迅速查明事實(shí),及時(shí)公布于眾。(《廣州日?qǐng)?bào)》10月18日)

  “釣魚(yú)執(zhí)法”的存在表明某些執(zhí)法者為了“執(zhí)法工作的可持續(xù)性”打起了合法運(yùn)行者的歪主意,用參與制造違法事實(shí)的方式,從“源頭上”控制并解決執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題,以確保執(zhí)法工作的“成效顯著性”,達(dá)到既從“數(shù)字上”整治了萬(wàn)惡的黑車(chē),又從“經(jīng)濟(jì)上”使執(zhí)法者收益頗豐的雙重目的。這將行政執(zhí)法庸俗化為一種“生意”,使執(zhí)法權(quán)蛻變?yōu)槟承┤四怖墓ぞ摺?/p>

  據(jù)報(bào)道,在《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007-2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到,在兩年時(shí)間里,該大隊(duì)“查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛5000多輛”,“罰沒(méi)款達(dá)到5000多萬(wàn)元”,“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。照此計(jì)算平均一輛車(chē)罰款1萬(wàn)元。所有的秘密就在執(zhí)法者的罰款權(quán)中,執(zhí)法者會(huì)為了將罰款據(jù)為己有而罰款,也會(huì)為了獲得行政考核的“優(yōu)良”而罰款——釣魚(yú)執(zhí)法就是這樣的產(chǎn)物!笆锌傟(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”從何而來(lái)?以何為據(jù)?“成效”如何?建議上海市政府應(yīng)該順著這根藤,查查引誘“釣魚(yú)執(zhí)法”的這根指揮棒。

  各級(jí)政府為了遏制行政罰款權(quán)也采取了一些辦法,最主要的做法是執(zhí)行收支兩條線(xiàn),其核心目的是要讓罰款行為還原成為純粹的執(zhí)法行為,不被異化為部門(mén)利益的提款機(jī)。據(jù)媒體報(bào)道,在上海閔行區(qū),“釣鉤”(引誘合法運(yùn)營(yíng)者上鉤的人)每“釣”到一位私家車(chē)司機(jī),便可獲得300元人民幣,“釣頭”則提取200元。寶山區(qū)給“釣鉤”開(kāi)出的價(jià)格也是200元,南匯區(qū)250元,奉賢區(qū)則是600元。倘事實(shí)如此,不禁要問(wèn)這些錢(qián)從哪兒來(lái)?交通行政執(zhí)法大隊(duì)怎可能有這樣一筆財(cái)政撥款?如果采取的是“羊毛出在羊身上”的手法的話(huà),說(shuō)明罰沒(méi)款的監(jiān)管和使用上有漏洞,從而使“釣魚(yú)執(zhí)法”成為一個(gè)有利可圖的“生意”。

  有些評(píng)論認(rèn)為,釣魚(yú)執(zhí)法也有一定的合理性,意指此舉與公安機(jī)關(guān)偵查中的“特勤”、“臥底”好有一比。此論差矣!如果我們認(rèn)同“釣魚(yú)執(zhí)法”,就是認(rèn)同了行政執(zhí)法者可以不擇手段地執(zhí)法,必然使行政執(zhí)法成為一場(chǎng)權(quán)力擾民鬧劇,百姓無(wú)法判斷自己的行為進(jìn)退失據(jù),公權(quán)機(jī)關(guān)無(wú)法正確引導(dǎo)百姓,法律形同虛設(shè)。

  就上海的“釣魚(yú)執(zhí)法”事件而言,其目的在于整治黑車(chē)。這是件老大難問(wèn)題,難在哪兒?不外乎因?yàn)槿N情況:第一、整治黑車(chē)愛(ài)搞運(yùn)動(dòng),忽緊忽松,形不成重拳出擊之勢(shì);第二、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,沒(méi)有將整治黑車(chē)與當(dāng)?shù)氐氖姓ㄔO(shè)統(tǒng)籌考慮,使孕育黑車(chē)的市場(chǎng)始終生機(jī)勃勃;第三、執(zhí)法者與黑車(chē)經(jīng)營(yíng)者形成了緊密的利益共同體,公權(quán)保護(hù)不法行為以獲得不菲權(quán)力租金。

  不解決黑車(chē)整治問(wèn)題,誰(shuí)能保證哪一天不會(huì)出現(xiàn)打著整治旗號(hào)禍害百姓的新玩法?當(dāng)然,如果上海市能通過(guò)徹查“釣魚(yú)執(zhí)法”事件,拔出蘿卜帶出泥,把黑車(chē)整治問(wèn)題的病根也找到,就更好了。高永峰

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直隸巴人的原貼:
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