背后是否存在利益輸送鏈

　　律師申請(qǐng)“釣魚(yú)”信息公開(kāi)

　　“‘釣魚(yú)執(zhí)法’在上海及全國(guó)普遍存在,這幾年有愈演愈烈之勢(shì)。究其原因，是在‘釣魚(yú)執(zhí)法’的背后有巨大的利益鏈條�！�18日下午，張軍的代理律師，把19封郵政特快專遞，從北京寄往上海18個(gè)區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會(huì)，以及上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，申請(qǐng)信息公開(kāi)。

　　這名代理律師要求這些部門(mén)公布近3年來(lái)，查獲黑車車次總量、罰款總量，以及每年的“預(yù)定罰款指標(biāo)”；公布相關(guān)的代駕費(fèi)、停車費(fèi)及相關(guān)的“乘客”總量、給予“乘客”獎(jiǎng)金的總額，以及是否有獎(jiǎng)金收條等。

　　這名代理律師呼吁，因?yàn)槲覈?guó)并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”的相關(guān)懲處規(guī)定，各地交通執(zhí)法部門(mén)互相仿效，使用“釣魚(yú)式執(zhí)法”強(qiáng)行罰款，牟取巨額利益，導(dǎo)致與被處罰車主常常矛盾激化，違背社會(huì)公序良俗,希望有關(guān)部門(mén)能夠出臺(tái)規(guī)定禁止。

　　法院與執(zhí)法局商定“意見(jiàn)”

　　遭“偏袒交通執(zhí)法局”質(zhì)疑

　　針對(duì)孫中界斷指一事，原南匯區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、法人代表朱偉忠接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，去年該部門(mén)曾面臨6場(chǎng)訴訟，無(wú)一敗訴。

　　在南匯并入浦東新區(qū)前，每年該部門(mén)至少查扣從事非法營(yíng)運(yùn)車輛2000車次。

　　“根據(jù)我的了解，類似的案件，無(wú)一不是原告敗訴。”張軍說(shuō)。

　　2008年6月，上海高院發(fā)布《關(guān)于審理出租汽車管理行政案件的若干意見(jiàn)》，其編者按稱，“出租汽車管理行政爭(zhēng)議日趨增多，已成為社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)此類案件合法性審查要件和方法的把握也有些爭(zhēng)議，為規(guī)范審理，我院與市交通執(zhí)法局等有關(guān)部門(mén)并邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討”。

　　律師富敏榮認(rèn)為，這一內(nèi)部意見(jiàn)明顯偏袒行政機(jī)關(guān)，對(duì)于行政案件相對(duì)人明顯不利。

　　他舉例說(shuō)，在意見(jiàn)第三大類，“對(duì)被訴行政處罰決定確認(rèn)非法營(yíng)運(yùn)行為事實(shí)的審查認(rèn)定”中，非法營(yíng)運(yùn)認(rèn)定事實(shí)太寬泛：行為人駕駛車輛招攬乘客，談妥車費(fèi)，乘客也實(shí)際乘坐了，因?yàn)楸徊楂@所以沒(méi)有被及時(shí)收費(fèi)的，也可以認(rèn)定非法營(yíng)運(yùn)。

　　富敏榮說(shuō)，如張軍、孫中界等上海新近發(fā)生的疑似“釣魚(yú)”案，“乘客”硬塞錢(qián)而司機(jī)沒(méi)搭理，或乘客硬把錢(qián)放在車上，都可能構(gòu)成“非法營(yíng)運(yùn)”。

　　華東政法學(xué)院行政法專家鄒榮副教授認(rèn)為，案件的認(rèn)定不能一概而論。有些案件即使僅有收費(fèi)意向，沒(méi)有收錢(qián)，也可以認(rèn)定為黑車營(yíng)運(yùn)。但是認(rèn)定營(yíng)運(yùn)黑車，應(yīng)該首先是沒(méi)有執(zhí)照，其次是要在一段時(shí)間內(nèi)不斷重復(fù)，對(duì)不特定的對(duì)象經(jīng)營(yíng)，而且達(dá)到一定的營(yíng)運(yùn)數(shù)量，偶一為之不能算。

　　鄒榮說(shuō)，“釣魚(yú)”并非不可。捆住警察和行政機(jī)關(guān)的手腳，會(huì)導(dǎo)致違法泛濫。但是界限一定要把握好，放“倒鉤”的人可以去獲取線索，此后將線索遞交行政機(jī)關(guān)調(diào)查。

　　他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前最應(yīng)該關(guān)注的是對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約。(記者 包蹇）