2003年年底，張召良和2000多名浙江奉化長(zhǎng)汀村村民，陸續(xù)接到村委會(huì)通知：村里一共有2760畝土地被征用，村民須盡快領(lǐng)取補(bǔ)償款。張召良盤(pán)算，自己11畝半葡萄地能獲得青苗費(fèi)等20多萬(wàn)元補(bǔ)償。但村里認(rèn)為他地里葡萄長(zhǎng)勢(shì)不好，只補(bǔ)18萬(wàn)余元。

　　2004年7月，長(zhǎng)汀村又張貼出拆遷公告，宣布寧波某公司取得該村地塊開(kāi)發(fā)權(quán)，將征地范圍內(nèi)的村民住房全部推倒重建。村民必須按時(shí)搬遷，否則強(qiáng)行拆遷。

　　征用土地一畝補(bǔ)償3萬(wàn)元，而這些土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格至少每畝30萬(wàn)元。村委會(huì)以欠條形式作為補(bǔ)償憑證，村民憑證換取新房�！把a(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，還打白條”，這讓張召良等12名村民決心打官司，以“拆遷公告違法，《拆遷許可證》無(wú)合法批文”為由將奉化市國(guó)土資源局告上法庭。

　　由于庭審中被告出具了浙江省政府同意劃撥該地塊的批復(fù)，張召良等敗訴。

　　村民們繼續(xù)向浙江省政府提請(qǐng)對(duì)該村土地征用批復(fù)進(jìn)行復(fù)議。遭省政府拒絕后，他們把省政府告上杭州市中級(jí)人民法院，結(jié)果還是敗訴。

　　再次敗訴后，村民們開(kāi)始向浙江省高級(jí)人民法院上訴。2006年4月14日，省高院終審判決張召良等人勝訴，認(rèn)定長(zhǎng)汀村涉案土地尚未辦理合法的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，與12名村民存有利害關(guān)系，省政府不受理村民申請(qǐng)屬違法行為。張召良等村民歷時(shí)3年的訴訟終以勝訴告結(jié)。

　　回顧3年訴訟之路，面對(duì)記者，這個(gè)眉目間透露些許斯文的浙江農(nóng)民笑容淡定。

　　記者：既然是告狀，為什么選擇訴訟，沒(méi)選上訪？

　　張召良：我認(rèn)為，上訪會(huì)變成“兜圈子”。只有到法庭上，走法律途徑解決，才能更快更有效，能得到一個(gè)明確的結(jié)論，這是依法辦事；而上訪會(huì)拖延時(shí)間，容易激化矛盾，變成違法的事。

　　記者：告贏省政府，感觸最深的是什么？

　　張召良：假如不打這個(gè)官司，村里這樣違法地拆下去，農(nóng)民們損失更大，大部分房產(chǎn)都保不住。如果在前期能和村民多溝通、多交流，把事情解決在萌芽狀態(tài)，該有多好！

　　政府　推進(jìn)依法行政

　　本報(bào)記者 黃慶暢

　　新中國(guó)成立，人民真正當(dāng)家作主，建立起了屬于自己的人民政府。60年，社會(huì)主義中國(guó)走上法治道路。依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。

　　人民制定法律，產(chǎn)生人民政府，確保行政權(quán)力屬于人民。

　　1949年，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。從中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)到全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)成立，從共同綱領(lǐng)、“54憲法”的頒布到全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律制度的施行，新中國(guó)在法制的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了由多黨合作組成的民主聯(lián)合政府到人民民主專(zhuān)政政權(quán)體系的平穩(wěn)過(guò)渡。中華民族歷史上第一個(gè)真正由人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)得以建立。

　　1954年11月，國(guó)務(wù)院設(shè)置法制局，1959年6月撤銷(xiāo)。1980年5月和1981年7月，國(guó)務(wù)院先后設(shè)立了國(guó)務(wù)院辦公廳法制局和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心，1986年4月，兩單位合并，重新成立國(guó)務(wù)院法制局。1998年3月，設(shè)置國(guó)務(wù)院法制辦公室，作為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，并升格為正部級(jí)單位。

　　從無(wú)到有，從小到大，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的變遷，表明我國(guó)政府法制工作越來(lái)越重要，黨和國(guó)家對(duì)依法行政越來(lái)越重視。

　　在約束政府權(quán)力，保障公眾權(quán)利方面，制度發(fā)揮了重要作用。

　　1990年10月1日，《行政訴訟法》實(shí)施；1996年10月1日，《行政處罰法》實(shí)施；1999年10月1日，《行政復(fù)議法》實(shí)施；2004年7月1日，《行政許可法》實(shí)施。

　　2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次明確提出：經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

　　2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施。確保政府權(quán)力在公開(kāi)透明中運(yùn)行，朝著陽(yáng)光政府、廉潔政府、法治政府邁出一大步。

　　2007年2月，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署清理現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章，歷時(shí)10個(gè)月，廣大群眾積極參與，最終廢止了92件法規(guī)。此前，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的集中清理也有10次，包括4次全面清理和6次專(zhuān)項(xiàng)清理。

　　司法　公正公開(kāi)便民

　　本報(bào)記者 白 龍

　　60年來(lái)，我國(guó)司法朝著公正、公開(kāi)、便民的方向不懈努力，贏得了人民的信任，在人民心中留下了位置。

　　翻開(kāi)上海法院系統(tǒng)2009年上半年的《審判質(zhì)量效率評(píng)估數(shù)據(jù)》，全市24家法院審判工作質(zhì)量都以細(xì)化的指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，讓人一看就懂，一目了然。上海法院系統(tǒng)用看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)，來(lái)衡量司法公正。

　　沒(méi)有程序正義，就沒(méi)有實(shí)體正義。公正不僅要體現(xiàn)在定紛止?fàn)幍男Ч�上，也要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序中。我國(guó)司法機(jī)關(guān)從未停止對(duì)程序正義的追求。日前，最高人民檢察院出臺(tái)試行規(guī)定，明確要求省級(jí)以下檢察院立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件，需逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審查逮捕決定權(quán)上提一級(jí)后，立案?jìng)刹榕c具有逮捕決定權(quán)的檢察院不再是同一個(gè)辦案主體，有助于提升司法公正。

　　法諺云：正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。

　　9月11日上午，北京法院網(wǎng)圖文直播了一起民事訴訟的庭審。根據(jù)最高人民法院“三五”改革綱要，人民法院將繼續(xù)推進(jìn)審判和執(zhí)行公開(kāi)制度改革，提高司法的透明度。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)看得見(jiàn)的渠道，司法公開(kāi)和透明的進(jìn)程大大加快。

　　監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展的“開(kāi)放日”活動(dòng)也成為司法公開(kāi)的一部分。4月16日上午，四川省錦江監(jiān)獄的自動(dòng)安檢門(mén)緩緩打開(kāi)，1000余名普通公民踏進(jìn)這個(gè)神秘而陌生的特殊場(chǎng)所。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉推進(jìn)了監(jiān)獄的公開(kāi)化。監(jiān)獄的開(kāi)放活動(dòng)，也對(duì)廣大市民起到了有效的警示作用。

　　“檢察院成立了便民服務(wù)站，農(nóng)民辦事太方便了！”今年5月23日，河南伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)大莊村何大爺逢人便夸。原來(lái)，何大爺懷疑村干部冒領(lǐng)了自己的繁育母豬補(bǔ)貼款，多次反映，問(wèn)題一直沒(méi)有解決，直到他來(lái)到“伊川縣檢察院城關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)站”，問(wèn)題才得到妥善解決。

　　最大限度便民，公安機(jī)關(guān)在行動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作。目前，全國(guó)共建立社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室17萬(wàn)余個(gè)，全國(guó)基層一線警力達(dá)到100余萬(wàn)人。廣大社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警成為老百姓的貼心人。(記者 宋偉)