問：船舶在進(jìn)行過駁、裝卸等作業(yè)活動(dòng)時(shí)，容易給海洋環(huán)境造成污染，需要加強(qiáng)監(jiān)管，條例對(duì)這方面是如何規(guī)定的？

　　答：船舶在進(jìn)行污染危害性貨物裝卸、過駁等作業(yè)時(shí)，對(duì)海洋環(huán)境存在較大污染風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)對(duì)船舶本身排放污染物進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，防治船舶裝卸、過駁等作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成污染也十分重要。為此，條例從以下三個(gè)方面作了規(guī)定：

　　一是規(guī)定載運(yùn)污染危害性貨物的船舶應(yīng)當(dāng)符合污染危害性貨物適載要求，在具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進(jìn)行裝卸作業(yè)。污染危害性貨物所有人或者代理人交付船舶載運(yùn)污染危害性貨物，應(yīng)當(dāng)確保貨物的包裝與標(biāo)志等符合有關(guān)安全和防治污染的規(guī)定，并在運(yùn)輸單證上準(zhǔn)確注明貨物的技術(shù)名稱、編號(hào)、類別(性質(zhì))、數(shù)量、注意事項(xiàng)和應(yīng)急措施等內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)污染危害性貨物逃避監(jiān)管的問題，條例規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為交付船舶載運(yùn)的污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)，或者申報(bào)的內(nèi)容不符合實(shí)際情況的，可以按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗(yàn)。

　　二是為了加強(qiáng)對(duì)散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的監(jiān)管，條例規(guī)定進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，告知作業(yè)地點(diǎn)，并附送過駁作業(yè)方案、作業(yè)程序等材料，經(jīng)許可方可作業(yè)。

　　三是為了在發(fā)生船舶污染事故后，充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)清污力量的作用，條例借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定載運(yùn)散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前或者進(jìn)出港口前與取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)生船舶污染事故后，污染清除作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議及時(shí)進(jìn)行污染清除作業(yè)。

　　問：發(fā)生船舶污染事故后，首要任務(wù)是立即開展應(yīng)急處置工作，避免損失擴(kuò)大，條例在加強(qiáng)船舶污染事故的應(yīng)急處置方面做了哪些規(guī)定？

　　答：為了加強(qiáng)船舶污染事故的應(yīng)急處置，確保發(fā)生船舶污染事故時(shí)能夠及時(shí)有效地開展相關(guān)工作，條例根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)多年來我國船舶污染事故應(yīng)急處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照船舶溢油量、事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額，將船舶污染事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)，并明確規(guī)定，船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故，或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，應(yīng)當(dāng)就近向有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；接到報(bào)告的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并向上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)告有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。此外，為了有效處置船舶污染事故，條例還對(duì)不同等級(jí)事故的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定，發(fā)生特別重大船舶污染事故，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)生重大、較大和一般船舶污染事故，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　　問：發(fā)生船舶污染事故給海洋環(huán)境造成損害的，有關(guān)責(zé)任人需要承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任，實(shí)踐中由于缺少明確的船舶污染事故賠償責(zé)任制度，不利于確定事故責(zé)任，處理損害賠償事宜，對(duì)此，條例是從哪些方面來完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償?shù)模?/strong>