背景新聞：廣州出臺(tái)城管執(zhí)法條例 不得隨意扣押攤販物品

　　廣州市人大日前公布“城管執(zhí)法條例”，明確城管執(zhí)法不得侵害當(dāng)事人合法權(quán)益，符合兩個(gè)條件才可實(shí)施扣押物品(8月31日新華社電)

　　城管不得隨意扣押攤販物品，并不是廣州的首創(chuàng)。前不久，廣西自治區(qū)法制辦公室就通報(bào)了《自治區(qū)政府關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，其中就提出這么一點(diǎn)：原則上不采用扣押、沒收其財(cái)物的行政強(qiáng)制、處罰措施。下面筆者就針對(duì)廣州這部《條例》說(shuō)說(shuō)其中的非與是。

　　廢話之一：不得隨意扣押攤販物品。筆者以為，“不得隨意”“嚴(yán)禁違規(guī)”等字眼是過往或眼下不少法律法規(guī)最容易出現(xiàn)的兩句廢話，動(dòng)輒不得隨意干什么、嚴(yán)禁違規(guī)干什么。試問，在一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)度里，干什么事是可以隨意呢？何況是扣押人家東西。大概不管在古代還是今天，“拿”人家東西都應(yīng)該是有理可依的，而隨意拿了不管是什么性質(zhì)的東西都該是不對(duì)的。筆者以為，一些規(guī)定應(yīng)該將“不得隨意”改為“非特殊情況(規(guī)定)而不得”，從而提升執(zhí)法的制度化、規(guī)劃化、程序化。

　　廢話之二：城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。既然是合法的權(quán)益，又談何隨便侵害？再說(shuō)，執(zhí)法人員不但在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，在非執(zhí)行職務(wù)時(shí)也不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。顯然，“不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益”是一句不折不扣的正確的廢話。

　　廢話之三：不得辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人，不得損毀當(dāng)事人的物品，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這依然是一句相當(dāng)無(wú)聊的廢話。不得辱罵、威脅、毆打他人，這樣自古至今就約定俗成的律條在哪部法律法規(guī)曾被解禁或默許過呢？

　　數(shù)落完《條例》的一些廢話后，筆者更要對(duì)該《條例》的一些進(jìn)步之處報(bào)以掌聲。

　　看點(diǎn)之一：這部《條例》由廣州人大通過，其權(quán)威性毋庸置疑，就這一點(diǎn)，就比廣西的尚處于提議階段的《意見》要來(lái)得更加得人心。此外，《條例》將文明執(zhí)法、人性執(zhí)法用法律去強(qiáng)制推行，也比一些地方的“原則上”要規(guī)范得多。

　　看點(diǎn)之二：《條例》對(duì)城管如何才能扣押當(dāng)事人的物品有了明確規(guī)定：占用重要公共區(qū)域擺攤被市民投訴和城管勸告仍拒不改正的。這兩個(gè)條件缺一不可，操作性較強(qiáng)，不難推行，這對(duì)城管在如何對(duì)待小販物品上有著硬性的指導(dǎo)性作用。

　　看點(diǎn)之三：《條例》的一個(gè)創(chuàng)新且更加人性之處為給予當(dāng)事人以辯的權(quán)利，即當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為不滿時(shí)有權(quán)進(jìn)行申辯。這是充分尊重民眾的表達(dá)權(quán)、評(píng)論權(quán)的一個(gè)積極體現(xiàn)。

　　一言概之，廣州“城管條例”廢話不少，但起進(jìn)步之處也很多；進(jìn)而言之，那些廢話好歹是正確的廢話，而那些進(jìn)步之處更是值得各地執(zhí)法部門去借鑒的。 (湖北 鄧子慶)