順義城管將一改過去上街直接查抄游商、違建的做法，而是將工作職能還給屬地政府部門，由城管對官員的工作進行監(jiān)察，工作不到位的政府部門和官員將被按行政不作為，移交至區(qū)監(jiān)察局處理。

　　昨日，來自順義城管大隊的消息，目前該局正在向市編辦申請將“順義城管執(zhí)法大隊”變?yōu)椤绊樍x區(qū)城市管理監(jiān)察執(zhí)法局”。這也是北京市城管改制首個試點。

　　新模式讓部門有壓力

　　“剛收到城管大隊發(fā)送的《責(zé)令改正通知書》還真有些不適應(yīng)，但通過與城管部門的溝通，我已經(jīng)逐漸適應(yīng)了城管大隊的這種工作模式。這種模式雖然給我們更多的壓力，但有利于街道辦事處發(fā)揮自身作用，協(xié)調(diào)屬地職能部門，共同解決城市管理中的難題。”順義區(qū)石園街道辦事處副主任周明遠說。近日，他接到了順義城管大隊的《責(zé)令改正通知書》，很快協(xié)調(diào)了相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，解決了市場內(nèi)商販在市場外經(jīng)營等問題。

　　政府部門接“改正”通知書

　　據(jù)順義城管大隊大隊長周霆鈞介紹，城管監(jiān)察是對城市管理中屬地政府等各管理層級主管人員履行職能的監(jiān)察，由過去城管一家執(zhí)法，變?yōu)榻�立屬地為主、由屬地政府部門負責(zé)牽頭的聯(lián)合執(zhí)法方式。

　　具體做法是，對問題進行拍照、錄像，以城管監(jiān)察的方式向相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《告知書》。在《告知書》規(guī)定期限內(nèi)未解決問題的，以城管監(jiān)察的方式向相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《責(zé)令改正通知書》。

　　“通知書”成干部升遷依據(jù)

　　周霆鈞表示，在《責(zé)令改正通知書》限期內(nèi)未改正問題的，根據(jù)出現(xiàn)問題的內(nèi)容，城管監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)約見相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)談話，同時對出現(xiàn)的問題給予通報、曝光。

　　通過約見談話、通報、曝光仍未解決問題的，按行政不作為移交區(qū)監(jiān)察局。據(jù)悉，由城管部門開具的《責(zé)令改正通知書》已納入?yún)^(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策信息系統(tǒng)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷、任用的重要依據(jù)。

　　- 觀點交鋒

　　正方

　　新嘗試糾偏綜合執(zhí)法

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，順義城管將綜合執(zhí)法變成一種監(jiān)察形式，對各個部門從宏觀上進行督察，是一種新的嘗試。

　　他認為，北京成立綜合城市執(zhí)法大隊是一種進步，方向也是對的。但在10多年的實踐中，出現(xiàn)了一些偏差，引發(fā)了公眾對執(zhí)法隊伍的質(zhì)疑。現(xiàn)在順義的改革在某種意義上是對綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差的糾正，但這種改革究竟能不能成功還需進一步實踐。

　　反方

　　重回“分頭執(zhí)法”會扯皮

　　對于順義城管的改革，一名法學(xué)專家提出質(zhì)疑。他認為，順義城管現(xiàn)在的做法，又回到了10年前的多頭執(zhí)法。北京成立綜合執(zhí)法部門，就是要解決多頭執(zhí)法帶來的問題，現(xiàn)在順義將職能又還給各個部門，很大程度上又會出現(xiàn)多個部門互相扯皮的現(xiàn)象，有些事情搶著干，有些事情互相推。他表示，這是改革值得探討的問題。

　　- 對話

　　城管改制意在加強監(jiān)察職能

　　順義城管大隊大隊長周霆鈞稱改革已試行半年，“有點成效”

　　新京報：順義城管為何要從“執(zhí)法”變?yōu)椤氨O(jiān)察”？

　　周霆鈞：原來賦予“城管監(jiān)察執(zhí)法大隊”的就是監(jiān)察職能，也有執(zhí)法職能。但在執(zhí)行上卻以綜合執(zhí)法為主，而沒有行使監(jiān)察職能。在執(zhí)法過程中，城管部門又不能獨立執(zhí)法，只能是處罰。這次我們是通過提高各級政府部門管理來強化對城市的管理。

　　新京報：這種監(jiān)察的最終目的是什么？

　　周霆鈞：目前的政治體制、經(jīng)濟體制賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)設(shè)置、人員配置在城市管理各個方面的管理資源，把這些資源整合起來綜合執(zhí)法，是解決城市管理的基礎(chǔ)。因此，加大對屬地及行業(yè)權(quán)屬部門城市管理的監(jiān)察，提高其管理效能，就使原來單靠城管執(zhí)法解決的問題都迎刃而解了。

　　新京報：這種改革試行多久了？申報監(jiān)察局是否獲批？

　　周霆鈞：城管也是公務(wù)員，不能只干擦小廣告的事情，必須履行監(jiān)察職能，通過半年的試點，我們覺得有點成效。目前已得到市局和區(qū)里的肯定，但還沒得到市編辦的批準。本報記者 杜丁