典型個(gè)案鏈接：長(zhǎng)沙：庸官是怎樣現(xiàn)形的

　　- 半月談?dòng)浾?段羨菊 蘇曉洲

　　前不久，湖南長(zhǎng)沙市召集全市所有副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，公開并講評(píng)了2008年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核結(jié)果，特別點(diǎn)名通報(bào)11名領(lǐng)導(dǎo)干部被評(píng)為基本稱職。包括長(zhǎng)沙市建委副主任、瀏陽(yáng)市副市長(zhǎng)、望城縣人大常委會(huì)副主任在內(nèi)，除一名因安全事故受到過(guò)黨內(nèi)警告處分外，其他10名均無(wú)硬傷。這11人全被誡勉談話，績(jī)效獎(jiǎng)金全部扣除，市委組織部明確規(guī)定一年之內(nèi)不得提拔使用，其中長(zhǎng)沙市物價(jià)局一名副局長(zhǎng)、民政局一名副局長(zhǎng)被免職。第一次有這么多沒有硬傷的官員被評(píng)為基本稱職，長(zhǎng)沙官場(chǎng)為之震動(dòng)。“在長(zhǎng)沙如果有人當(dāng)官想混，肯定不好混了�！边@是長(zhǎng)沙市規(guī)劃局局長(zhǎng)馮意剛在考核通報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的第一感觸。

　　長(zhǎng)沙市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、績(jī)效辦主任肖良定說(shuō)，長(zhǎng)沙很多官員感到了前所未有的壓力，因?yàn)橥ㄟ^(guò)制度化的考核，沒有硬傷也可能被評(píng)為基本稱職，那就等于說(shuō)每個(gè)官員工作不努力都有可能被評(píng)上。

　　記者從長(zhǎng)沙市委組織部了解到,長(zhǎng)沙的做法已經(jīng)獲得了中組部肯定。中組部《組工通訊》最近以《就是要讓干好干壞不一樣》為題發(fā)表評(píng)論，向全國(guó)各地組織部門推介長(zhǎng)沙做法。

　　基本稱職官員現(xiàn)出原形，乃是長(zhǎng)沙強(qiáng)力探索政府績(jī)效考核的結(jié)果。優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，是組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職情況的四種描述。長(zhǎng)沙市有近900名在崗處級(jí)官員，評(píng)定為不稱職者一般皆因違法犯罪受到法律制裁。碌碌無(wú)為的官員盡管客觀存在，但組織部門年度考核評(píng)定往往難以將其評(píng)為基本稱職，主要原因是缺乏一套比較科學(xué)、可具體操作的制度，把一個(gè)沒有硬傷的官員評(píng)為基本稱職，好像是市委、組織部或者某個(gè)人在跟誰(shuí)過(guò)不去。在長(zhǎng)沙，2005年度基本稱職只評(píng)了2人，其中一人還有硬傷，2006年度基本稱職則為零。

　　為了整頓吏治，提高政府效率，從2007年始，長(zhǎng)沙市委市政府提出“省內(nèi)率先、中部領(lǐng)先、全國(guó)爭(zhēng)先”的工作目標(biāo)，由市委組織部負(fù)責(zé)全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的績(jī)效考核工作，專設(shè)市績(jī)效考核辦公室。從工作目標(biāo)、自身建設(shè)、公眾評(píng)估三大板塊，分別對(duì)全市9個(gè)區(qū)縣(市)、99個(gè)市直黨政職能部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，再根據(jù)考核得分，分類排出一二三等，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人政績(jī)?nèi)绾卧u(píng)價(jià)更是吏治難點(diǎn)。長(zhǎng)沙市全力攻關(guān)，2008年度全市835名副處以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部，全部被評(píng)出個(gè)人績(jī)效考核得分，并分出一二三四等。得分主要由兩部分構(gòu)成，一是與班子績(jī)效考核得分掛鉤，二是由干部職工測(cè)評(píng)、班子成員測(cè)評(píng)和班子正職測(cè)評(píng)(正職則由分管市領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng))匯聚而成的民主測(cè)評(píng)綜合得分。

　　在界定“基本稱職”官員時(shí)，長(zhǎng)沙市特別設(shè)置了“甄別考察”程序，依據(jù)年度績(jī)效得分情況需要甄別考察的對(duì)象包括：在本類別領(lǐng)導(dǎo)班子成員中得分排名后5%者；在本類別領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測(cè)評(píng)綜合得分中排名后2%者；所負(fù)責(zé)工作定量指標(biāo)有一項(xiàng)得分低于60%等六種情況。排出對(duì)象后，由市委組織部逐個(gè)甄別考察，把對(duì)象履職中的不足，從主客觀、內(nèi)外因等方面搞清楚，出具書面考察報(bào)告，以及評(píng)定等次和任免調(diào)整建議，報(bào)市委常委會(huì)審定。

　　長(zhǎng)沙市一名區(qū)縣(市)級(jí)政府副職領(lǐng)導(dǎo)干部，2008年個(gè)人績(jī)效考核總得分，在包括黨委、政府、人大、政協(xié)正副職領(lǐng)導(dǎo)及法院、檢察院負(fù)責(zé)人在內(nèi)共25人當(dāng)中，都排在最后一位。市委績(jī)效辦對(duì)其進(jìn)行復(fù)核后，了解到此人工作能力有待提高，原來(lái)在班子中分管的計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻，后被調(diào)整由他人接管。此人遂被評(píng)定為基本稱職并被誡勉談話。

　　長(zhǎng)沙市某局一位副局長(zhǎng)，2008年個(gè)人績(jī)效考核總得分在全市“社會(huì)發(fā)展”類別市直政府職能部門129名領(lǐng)導(dǎo)干部中排最后。市委績(jī)效辦對(duì)其進(jìn)行復(fù)核后，發(fā)現(xiàn)此人盡管上一年度已因基本稱職被市委組織部誡勉談話，但“其個(gè)性、能力、水平和履職情況仍然與崗位要求有很大差距”。最終，這名副局長(zhǎng)還是被評(píng)定基本稱職并免職。

　　據(jù)長(zhǎng)沙市委常委、組織部長(zhǎng)范小新介紹，2008年度，長(zhǎng)沙市共有50名領(lǐng)導(dǎo)干部被列入基本稱職甄別考察對(duì)象，共有11人被確定為基本稱職，其中兩人被免職，26人被組織部誡勉談話。隨著庸官不犯錯(cuò)誤難評(píng)出、難下來(lái)的困局被突破，少數(shù)干部朝氣不足的“職務(wù)疲勞癥”得到有效遏制，激發(fā)了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。

　　湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記陳潤(rùn)兒在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)談到，探索領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人績(jī)效考核制度,中央有要求、群眾有呼聲，長(zhǎng)沙在此過(guò)程中初步摸索出將“考事與考人、能上與能下、官評(píng)與民評(píng)、對(duì)上與對(duì)下”四統(tǒng)一的做法，評(píng)價(jià)官員優(yōu)劣試圖尋求公正、透明、統(tǒng)一的尺度，解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的難題。(編輯：葉含勇)