中新網(wǎng)7月17日電 審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人今日表示，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其財(cái)政收支規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，應(yīng)盡快建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制。

　　據(jù)中國(guó)審計(jì)署網(wǎng)站消息稱(chēng)，7月17日，審計(jì)署向社會(huì)公告了《18省區(qū)市財(cái)政預(yù)算管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。

　　負(fù)責(zé)人稱(chēng)，地方預(yù)算管理不嚴(yán)格、不完整的問(wèn)題，既有地方財(cái)政自身工作不力的因素，但更主要的還是預(yù)算管理機(jī)制、制度層面的原因。

　　一是上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付編報(bào)不夠完整。近年來(lái)，我們一直持續(xù)關(guān)注并反映轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)問(wèn)題，也推動(dòng)了有關(guān)部門(mén)建立完善相關(guān)制度，逐步采取措施解決問(wèn)題。從審計(jì)調(diào)查情況看，地方財(cái)政對(duì)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付已基本能夠按中央財(cái)政要求編入預(yù)算。但受各級(jí)人大預(yù)算審批時(shí)間和中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不夠細(xì)化的影響，仍有大量專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未能編入預(yù)算。雖然從2009年起中央和地方財(cái)政均已將部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知下級(jí)財(cái)政，但在實(shí)際工作中預(yù)計(jì)數(shù)距上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果還有一定差距。因此，這次審計(jì)調(diào)查仍繼續(xù)提出這個(gè)問(wèn)題，目的在于促進(jìn)財(cái)政部門(mén)繼續(xù)完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步提高地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)的完整性。

　　二是部分城市的開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支未納入本級(jí)預(yù)算管理。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督是通過(guò)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況等來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而作為開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，其預(yù)算收支只有納入所在城市或地區(qū)本級(jí)預(yù)算中才能實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)只是將所屬開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入了地方財(cái)政總預(yù)算，而未納入地方本級(jí)預(yù)算。這樣一來(lái)，應(yīng)由本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位)預(yù)算組成的本級(jí)政府預(yù)算便不夠完整，不利于地方人大履行監(jiān)督職責(zé)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算管理及監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定不具體、不明確。雖然財(cái)政部在1988年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算收支要納入所在省、市財(cái)政總預(yù)算和決算，但所指的僅是14個(gè)沿海開(kāi)放港口城市經(jīng)批準(zhǔn)興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而且也未明確要求開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入所在省、市本級(jí)預(yù)算。此外，對(duì)后來(lái)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等其他園區(qū)的預(yù)算管理也沒(méi)有具體規(guī)定。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其財(cái)政收支規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，應(yīng)盡快建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制。

　　三是土地出讓收入等非稅收入未全部納入預(yù)算管理。按國(guó)家規(guī)定，從2007年1月1日起，土地出讓收入要全額納入預(yù)算管理。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)仍未將土地出讓收入全額納入基金預(yù)算管理，說(shuō)明這些地區(qū)財(cái)政部門(mén)預(yù)算約束意識(shí)還不夠強(qiáng)，財(cái)政管理水平不高，加之出于自身利益考慮，執(zhí)行國(guó)家政策還不到位。因此，審計(jì)建議地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行預(yù)算管理責(zé)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，加快非稅收入納入預(yù)算管理進(jìn)程。