國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭完成的《中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題綜合研究報告》披露了一個新的城市化信息

　　中國經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)型要完成兩個相互聯(lián)系的過程，一是把農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重要降下來，例如降到5%以下，從而為中國人的恩格爾系數(shù)下降提供生產(chǎn)力基礎(chǔ)，以提高中國人的實(shí)際生活水平；二是把中國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亟迪聛�，例如降�?0%乃至10%以下，在高度城市化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化。中國人正在為此進(jìn)行艱苦跋涉。在這個過程中，中國社會產(chǎn)生了一個獨(dú)特的現(xiàn)象：農(nóng)民工而不主要是農(nóng)村家庭進(jìn)入城市，但最終的結(jié)果可能還是大量農(nóng)村家庭完整地進(jìn)入城市。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)村家庭向城市遷移的平滑對接，并使這個過程盡可能穩(wěn)一點(diǎn)、快一點(diǎn)，是我們要面對的一個世紀(jì)性難題。由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭完成的《中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題綜合研究報告》(以下簡稱“報告”)對這個難題做出了自己的回答。

　　多年來，我們總能聽到一種不小的聲音，發(fā)聲者主張保持中國農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，不贊成中國實(shí)現(xiàn)城市化，把農(nóng)民工流動看作一種消極現(xiàn)象。與這種聲音相呼應(yīng)的政策設(shè)計思路是這樣一種意見：由政府花錢建設(shè)一個“新農(nóng)村”，農(nóng)民們就留在農(nóng)村，并在農(nóng)村享受自己的生活。所幸這種政策設(shè)計思路并沒有占上風(fēng)，這顯然與一批頭腦清醒的學(xué)者主導(dǎo)政策研究有關(guān)。

　　報告給我們傳遞了一些重要信息。一是中國農(nóng)民工的數(shù)量一直在穩(wěn)定增長，其增長與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。這表明國家的經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)息息相關(guān)。二是農(nóng)民工的主體由農(nóng)村青壯勞動力構(gòu)成，并且他們越來越顯示出留居城市的傾向。而我國的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域有能力接納農(nóng)民工家庭定居。報告說：農(nóng)民工在城市沉淀的程度和長期居留傾向增加，由“候鳥式”流動向遷徙式流動轉(zhuǎn)變。這個結(jié)論十分重要。這意味著我國農(nóng)村的大量村落將走向衰亡。毋庸置疑，這種情形是我國政府在新農(nóng)村建設(shè)的政策設(shè)計中應(yīng)該高度重視的。三是從農(nóng)民工分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，我們地級以上的城市的農(nóng)民工的集中度在持續(xù)提高，而縣級以下城鎮(zhèn)的農(nóng)民工集中度在下降。這可能反映了我國城市化政策設(shè)計或執(zhí)行的某種缺陷。大城市的綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策造成了“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擠壓了小城市的產(chǎn)業(yè)成長空間，是產(chǎn)生這種缺陷的基本原因，這是我的看法。這方面的問題說明，農(nóng)民工問題需要政策綜合配套來解決。這個報告還做出了一個在我看來十分重要的研究結(jié)論，它分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形勢以后，得出的結(jié)論是：今后一個時期農(nóng)民工總體上外出大于返鄉(xiāng)的格局不會改變。我以為，這個估計結(jié)果是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，值得決策者重視。從報告中的數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”主要集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并落腳在小城鎮(zhèn)，而不是村莊。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的特性是集中發(fā)展，否則沒有效益。所以，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的本質(zhì)應(yīng)該是在農(nóng)村“平地造新城”。我以為這個認(rèn)識也需要決策者高度關(guān)注。

　　中國農(nóng)村究竟有多少剩余勞動力？未來30年里，農(nóng)業(yè)對勞動力的需求是一個不斷減小的數(shù)量，絕非一個常量。報告正確地看到，“劉易斯拐點(diǎn)”不是一個“點(diǎn)”，而是一個“時段”。正因?yàn)槿绱�，中國一度出現(xiàn)的“民工荒”也可能是偶發(fā)的、暫時性的現(xiàn)象，它與勞動報酬的剛性變動特征有關(guān)，而不具有標(biāo)志性的歷史意義。進(jìn)一步推論，局部的“民工荒”的出現(xiàn)不應(yīng)成為國家基本政策調(diào)整的依據(jù)。

　　(作者黨國英為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）