按刑事訴訟法規(guī)定程序拘捕的人，事后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，是否應(yīng)給予國家賠償？6月22日再次提交全國人大常委會審議的國家賠償法修正案草案對此規(guī)定，判決宣告無罪的被拘留逮捕者可獲國家賠償。(6月23日《新京報》)

　　這次國家賠償法一個重大變化就是對國家賠償范圍大大地拓寬了。根據(jù)現(xiàn)行國家賠償法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，承擔(dān)國家賠償責(zé)任。也就是說，如果要申請國家賠償，其前提和基本要求是國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員有“違法行使職權(quán)”行為，這是一個違法歸責(zé)原則。但修正案規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。這就從“違法歸責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果歸責(zé)”，也就是說，不管國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)有無違法，只要侵犯了公民合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)賠償。

　　這是一個很大的進(jìn)步，有利于使得公民在合法權(quán)益受到國家侵犯時，能更有效地得到賠償，有利于促進(jìn)了對公民權(quán)益的保障。其一，它減輕了公民的舉證責(zé)任，讓公民更方便地獲得國家賠償。目前，一個普通公民遭受國家機(jī)關(guān)的侵犯，需要證明國家機(jī)關(guān)存在違法行為，但證明國家機(jī)關(guān)違法并非易事；而法律一旦修正，那么公民就無須再證明國家機(jī)關(guān)的違法，只要國家機(jī)關(guān)的行使職權(quán)行為造成了損害，就應(yīng)當(dāng)賠償，讓公民的合法權(quán)益能得到更妥當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

　　其二，它拓展了公民獲得國家賠償?shù)姆秶�，有利于公民更全面地獲得國家賠償。以往的違法歸責(zé)，要求國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員有“違法行使職權(quán)”行為，但其實(shí)，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)具有大量的自由裁量權(quán)，有些濫用自由裁量權(quán)的行為是并沒有明顯違法，但顯然并不合理，或者即使沒有違法，但也造成了公民的合法權(quán)益的損害，對于這些造成的損害，國家理應(yīng)賠償。

　　其三是，違法歸責(zé)原則從理論上講，只能作為對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的追究責(zé)任的原則。但對于公民來說，不管國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法不違法，事實(shí)上損害已經(jīng)既成事實(shí)，他們需要的是賠償。因此，有違法行為就應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員，但作為國家損害了公民合法權(quán)益本身，有損害就應(yīng)當(dāng)賠償，不能因?yàn)闆]有違法而免責(zé)，應(yīng)當(dāng)適用“結(jié)果歸責(zé)”。

　　從另一個角度講，國家賠償由“違法歸責(zé)”向“結(jié)果歸責(zé)”轉(zhuǎn)變，也有利于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員謹(jǐn)慎從事，從而更有效地防范侵犯公民合法權(quán)益的發(fā)生。根據(jù)修正案的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員給公民合法權(quán)益造成損害的需要賠償?shù)�，不再局限于“違法行使職權(quán)”的行為，那么，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)際的工作中，就會更注重自身行為的合理性，更會換位思考來謹(jǐn)慎行使職權(quán)，這必然讓公民的合法權(quán)益更少受國家的侵犯。國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員事先謹(jǐn)慎從事，對公民權(quán)益保障更為有效，畢竟有時再多的賠償也無法彌補(bǔ)國家侵犯公民合法權(quán)益所帶來的損失。(楊 濤)