氣候問題是一個戰(zhàn)略性、全局性的問題，它帶來的挑戰(zhàn)也必然是綜合的、全面的

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李潔

　　6月19日，清華大學(xué)校務(wù)委員會副主任、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤教授在政協(xié)十一屆全國委員會常委會第四次學(xué)習(xí)講座上，作關(guān)于全球氣候變化和我國加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的報告時指出，我國基本國情和發(fā)展階段的特征，決定了我國應(yīng)對氣候變化面臨適應(yīng)任務(wù)艱巨、發(fā)展空間受制、減排壓力不斷增大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時應(yīng)對氣候變化也會對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進技術(shù)創(chuàng)新帶來新的機遇。

　　何建坤教授在會后接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，中國政府需要權(quán)衡好對內(nèi)對外兩個大局：對內(nèi)是既要發(fā)展也要減排，對外是既要樹立中國的形象，又要維護中國的權(quán)利。他認為，這是現(xiàn)階段全面看待氣候變化問題的方法，符合中國現(xiàn)階段的國情和發(fā)展階段的特點。同時，中國如何應(yīng)對氣候變化也對整個世界起著關(guān)鍵作用。

　　兩年前，中國成立了“國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，開始實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。兩年后的2009年6月5日，國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議在北京召開。在這次會議上，中國政府再次表明了在氣候問題上的態(tài)度，認為年底在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化會議將就事關(guān)人類生存和發(fā)展的氣候變化問題作出抉擇，是國際社會攜手合作應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要機遇。而中國也將積極參與談判，發(fā)揮建設(shè)性作用，全力推動哥本哈根會議取得積極成果。

　　中國看到的巨大壓力

　　在6月12日結(jié)束的新一輪全球氣候變化談判中，中國是主要焦點。參與談判的各方都急切呼吁與中國攜手合作，締結(jié)新的溫室氣體減排協(xié)議。

　　據(jù)了解，我國二氧化碳排放總量大，增長快，面臨越來越大的減排壓力。有估算顯示，我國2007年能源利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量達60多億噸，已超過美國成為世界上最大的二氧化碳排放國。而且我國人均二氧化碳排放量也迅速上升，按國際能源署(IEA)統(tǒng)計，1990年是世界平均水平的50.3%，2000年上升為60.5%，2005年則達92%，目前已與世界平均水平相當(dāng)。雖然我國人均二氧化碳排放量當(dāng)前仍約為發(fā)達國家平均水平的1/3，但已是發(fā)展中國家平均水平的1.7倍，在對外談判中面臨的減排壓力不斷增大。

　　根據(jù)1997年的《京都議定書》，只有工業(yè)化國家才必須削減溫室氣體排放，中國不承擔(dān)量化的減排義務(wù)。發(fā)達國家，尤其是美國，也包括日本和歐洲，在哥本哈根大會前夕，紛紛要求中國在后續(xù)協(xié)定中作出承諾。這些承諾不一定是絕對減排，也可以是抑制排放的增長。

　　6月5日召開的中國國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，雖然中國的節(jié)能減排取得重要進展，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　氣候組織與中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所共同主辦的關(guān)于世界氣候變化問題的季度性研究報告《氣候問題展望》(總第四期)認為，中國以快速工業(yè)化和城市化進程為特征的社會經(jīng)濟發(fā)展階段正在發(fā)生顯著變革，并伴隨著中國在能源和環(huán)境領(lǐng)域面臨的巨大挑戰(zhàn)和瓶頸約束，伴隨著中國近期所面臨的越來越重大的自然災(zāi)害及其社會經(jīng)濟影響。

　　在應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新增長點的形勢下，中國國內(nèi)面臨著繼續(xù)全面深化改革、完善體制機制、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能等迫切工作；需要加快再生資源回收體系建設(shè)、繼續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進企業(yè)、家庭的節(jié)能行動，以及加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣；需要加強節(jié)能減排的監(jiān)管和能力建設(shè)、人才建設(shè)，積極參與國際合作。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國政府氣候變化談判代表團成員鄒驥教授認為，中國面臨的壓力中，核心的就是強迫中國過早和過量地承擔(dān)與工業(yè)化國家類似的減排參與責(zé)任。只要求中國限制、控制排放，但不考慮中國的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)資金，這個是很大的壓力。最終也不能排除有些國家會把談判破裂的責(zé)任歸到中國頭上的可能性。

　　從專家的角度看，應(yīng)該認真地思考如何把經(jīng)濟刺激計劃加上環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，再加上節(jié)能、減排的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以引導(dǎo)救市計劃向著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展。從這個角度說，我們完全有可能把應(yīng)對金融危機的措施和我們長期的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來。

　　何建坤指出，應(yīng)對氣候變化對我國和平發(fā)展的國內(nèi)和國際環(huán)境都將產(chǎn)生重大影響。在國內(nèi)既要加強適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，減緩和抵御氣候災(zāi)害的損失和影響，又必須探索低碳發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路，破解發(fā)展過程中全球碳排放空間制約的難題；在國際上既要緩解越來越大的減排壓力，樹立負責(zé)任大國形象，又要應(yīng)對氣候變化引發(fā)的國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易格局的變動和激烈的技術(shù)經(jīng)濟競爭。我國面臨對外爭取發(fā)展空間、對內(nèi)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，兩條戰(zhàn)線的形勢都很急迫，任務(wù)都很艱巨，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善應(yīng)對。