備受關(guān)注的上海“居住證轉(zhuǎn)戶籍”新政策17日公布實(shí)施細(xì)則，正式進(jìn)入操作階段。

　　參與2008年上海市委“上海人口戶籍制度改革方案”課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇認(rèn)為，上海自今年2月發(fā)布這項(xiàng)新政策以來(lái)，由于諸多條款還有待細(xì)化和明確，在近幾個(gè)月里引發(fā)了一些討論，此次實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，厘清了三大懸而未決的疑問。

　　一是時(shí)限門檻是“連續(xù)”還是“累計(jì)”。

　　根據(jù)新政策規(guī)定，持居住證人員申辦上海市常住戶口應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合的條件包括持有《上海市居住證》滿7年和持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年，但對(duì)于這兩個(gè)7年是連續(xù)計(jì)算還是累計(jì)，并未作出明確規(guī)定。對(duì)于所在用人單位未依法或按時(shí)為申請(qǐng)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等可能發(fā)生爭(zhēng)議的情況，操作上如何認(rèn)定，例如對(duì)“企業(yè)繳了6年，漏繳1年”等情況，申請(qǐng)人是否還需等待另一個(gè)7年，政策沒有予以明確。

　　對(duì)此，實(shí)施細(xì)則將“持居住證年限及參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限滿7年”明確為“累計(jì)滿7年”。

　　二是民企、外企人員如何滿足職稱條件。

　　新政策規(guī)定了相關(guān)技術(shù)能力和職業(yè)資格的申辦條件，而在一些外資或民營(yíng)企業(yè)，目前較少有職稱評(píng)定等做法。另外，由于職業(yè)資格多數(shù)限定在一些技術(shù)工種，新政策還規(guī)定專業(yè)及工種必須對(duì)應(yīng)，這對(duì)于許多曾經(jīng)轉(zhuǎn)換過崗位的外來(lái)人才而言，要求似乎過于嚴(yán)格。

　　對(duì)此，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立表示，按照試行辦法的要求，申辦者可通過薪酬或納稅來(lái)體現(xiàn)、替代相關(guān)職稱標(biāo)準(zhǔn)。比如，民營(yíng)、外資企業(yè)人員最近連續(xù)3年在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于上海上年度職工平均工資2倍以上的，其技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員就可以不受相關(guān)職稱和職業(yè)資格的限制，予以優(yōu)先申辦。此外，王大犇認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則還通過準(zhǔn)許企業(yè)“以聘代評(píng)”方式體現(xiàn)職稱標(biāo)準(zhǔn)要求，這也在一定程度上淡化了此前規(guī)定的要求。

　　三是農(nóng)民工落戶上海的可能性。

　　“上海戶籍新政”自出臺(tái)以來(lái)，激起了不少對(duì)“城里人”身份翹首以盼的農(nóng)民工心頭的念想。但值得注意的是，有關(guān)申辦條件規(guī)定，持居住證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)滿7年。而大量在上海定居并取得居住證的農(nóng)民工中，僅有少部分人參加了簡(jiǎn)稱“城�！钡纳虾Ｊ谐擎�(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)人參加的是外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)。這意味著能夠因新政策直接受益得到上海戶籍的人將很少。

　　目前在上海，簡(jiǎn)稱“城�！钡某擎�(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者能否參加的主要標(biāo)準(zhǔn)在于具有上海戶籍。而同在一座城市工作、勞動(dòng)的郊縣或外省份人員，可能因戶籍、身份不同而需要參加“鎮(zhèn)�！薄熬C�！薄稗r(nóng)�！钡却�遇相對(duì)“城�！陛^低的社會(huì)保險(xiǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)新政策申請(qǐng)條件的前提在于讓更多農(nóng)民工加入“城�！薄�

　　對(duì)此，王大犇認(rèn)為，盡管上海這項(xiàng)政策尚沒有對(duì)大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工者放開門檻，但實(shí)施細(xì)則明確提出，具有高級(jí)技師(國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格)的居住證持有人，可以不受持證時(shí)間及參保年限等條件限制，直接申辦上海常住戶口。這意味著，不論何種身份，一些上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工，仍然可以申辦戶籍。隨著農(nóng)民工群體整體知識(shí)和技能水平的提升，越來(lái)越多的農(nóng)民工有望落戶上海。(記者高路)