針對有外商對4萬億采購中的“排外”指責，近日，國家發(fā)改委等九部委聯合下發(fā)通知，“強調政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產品”。發(fā)改委指出：目前招標過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。(相關報道見14版)

　　4萬億投資屬于政府采購的范疇，而政府采購就應當奉行“國貨優(yōu)先”的原則。這既是我國《政府采購法》的明確要求——依據該法第10條：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，也是國際通行的政府采購慣例，如美國《購買美國產品法》便規(guī)定：聯邦政府在進行物資采購和公共建設項目時，必須承擔購買美國制造的產品的義務。

　　但尷尬的是，在現實的政府采購、招標過程中，非法限制乃至排斥國貨、迷信國外進口產品的傾向卻比較明顯。如據此前媒體的報道，江西省高等級公路管理局采購多種公路建設設備時，便明確要求“國外知名生產廠家原裝產品或在國內投資組裝”；而安徽省合肥市國土資源局在公開招標中央空調系統(tǒng)設備中，同樣要求必須是“歐美日原裝進口”。(2007年1月9日《法制日報》)

　　那么，如此自我排斥、悖逆十足的采購市場格局，究竟是怎樣形成的，究竟如何才能予以扭轉呢？筆者以為，除了一些地方政府、部門自身的主觀原因，如對國貨不自信、不信任的心理之外，根本恐怕還在于，目前政府采購方面的法制秩序、規(guī)則的不完善。

　　比如，《政府采購法》本身及其相關配套法律制度的不完善不嚴密。該法的第10條，雖然明確規(guī)定了“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，并表示“前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行”。但是，一方面，目前事實上并沒有這方面的具體配套“界定”執(zhí)行規(guī)定出臺，另一方面，歧視或拒絕采購國貨的具體法律責任是什么、政府采購主體應當為此承擔什么樣的法律后果，該法也沒有進一步細化、明確。這樣的法律疏漏，無疑會給一些政府部門限制、排斥國貨，帶來了方便——至少，其無須擔心這樣做所可能面臨的違法后果。

　　再如，與政府采購行為具有直接承接因果關系的預算法制的不完善不嚴密。作為一種大規(guī)模的政府開支行為，政府采購無疑不僅應當受采購法約束，更應當面對嚴密的預算法制的監(jiān)控。遺憾的是，一方面，政府采購預算，在編制之初，常常沒有做到足夠的全面、精細——將所有的政府采購項目、細節(jié)均納入其中，如細化到每一件被采購商品的品牌、用途、采購理由；另一方面，采購預算往往也沒有經過人大的認真審議，充分嚴格地審查評議它的合理性、必要性。

　　總之，要確保包括4萬億投資在內的政府采購中的“國貨優(yōu)先”原則，維護民族工業(yè)利益、強化政府投資的內需拉動作用，僅靠部委的政策通知是不夠的，根本之計還在于，從源頭著手，盡快健全完善政府采購、預算管理等各個環(huán)節(jié)的法治秩序和規(guī)則。(張貴峰 作者系評論員)