新聞背景 6月4日，湖北省武漢市人民檢察院檢察長孫應征應華中科技大學邀請，作了一場主題為“關于當前我國職務犯罪的實證分析與對策研究”的廉政報告，從而拉開了華中科技大學黨風廉政教育月活動的序幕。在報告中，孫應征結合自己多年的理論研究和豐富的辦案實踐經(jīng)驗，援引大量的職務犯罪案例和數(shù)字，對當前我國職務犯罪現(xiàn)象進行了實證分析，揭示了腐敗的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢及其危害性，并提出從四個方面推進懲治和預防職務犯罪工作的對策建議，以有效遏制職務犯罪的蔓延。本刊現(xiàn)將其報告的主要內(nèi)容節(jié)錄發(fā)表。

　　當前職務犯罪呈現(xiàn)六大發(fā)展態(tài)勢

　　客觀上講，經(jīng)過全黨、全社會的共同努力和反腐倡廉建設的整體推進，黨員干部違紀違法犯罪案件數(shù)量有所下降，人民群眾是認可的，國際社會也給予了積極評價，但當前我國某些領域內(nèi)的職務犯罪仍呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢，大案要案的遏制還不理想。這些嚴峻的態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下六個方面:

　　貪污賄賂犯罪的蔓延勢頭在有些地區(qū)和部門還沒得到有效遏制。一是案件數(shù)額越查越大。全國檢察機關1990年查處的百萬元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1996年上升到575件。2003年至2007年的5年間，共查處百萬元以上案件35255件，平均每年7051件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長姜人杰受賄1.1億多元，其單筆受賄數(shù)額高達8250萬元，創(chuàng)下歷史最高紀錄。二是貪官職務越查越高。全國檢察機關1993年至1997年，查處的縣處級以上干部2903人，其中廳局級干部265人、省部級干部7人。而2003年至2007年共查處縣處級以上干部13929人，其中廳局級干部930人、省部級干部35人，分別上升了380%、251%和400%。三是頂風作案現(xiàn)象比較嚴重。湖北省近兩年查處的職務犯罪案件中，當年或以后繼續(xù)作案的占78%;武漢市2005年至2008年查處的職務犯罪案件中，當年或以后繼續(xù)作案的占53.1%。四是“一把手”犯罪突出。山東省檢察機關近年來查處的700多名縣處級干部中，擔任“一把手”的占57%。河北省國稅局原局長李真受賄案，牽出40多名“一把手”;馬德、韓桂芝、田鳳山受賄串案，牽出50多名“一把手”。

　　瀆職侵權犯罪對社會的破壞力日益凸顯。最高人民檢察院提交十一屆全國人大一次會議的報告顯示:2003年至2007年，全國檢察機關立案偵查瀆職侵權犯罪案件34973件42010人，瀆職行為共造成14049人失去生命，2033人嚴重傷殘，直接經(jīng)濟損失達439.8億元。2008年又立案偵查各類瀆職侵權案件7240件8939人，其中重特大案件3211件，縣處級以上犯罪大要案307人。有關部門作了一個對比分析，1998年至2002年間，平均每件貪污賄賂犯罪案件造成的損失是18萬余元，而同期的瀆職侵權犯罪案件造成的損失是245萬余元，二者相差近25倍。由此可見，國家機關工作人員瀆職侵權犯罪已成為影響社會和諧的一個嚴重社會問題。

　　群體犯罪導致地域性窩案串案增多。成克杰因受賄等犯罪被判處死刑后，《中國新聞周刊》以《廣西現(xiàn)象》為題，披露了廣西地區(qū)的腐敗犯罪問題，僅2000年1月至9月，廣西檢察機關就立案查處職務犯罪案件998件。其中貪污賄賂案件883件1020人，瀆職案件115件145人。從當時看，查處腐敗分子之多、層次之高、領域之廣、個案金額之大是絕無僅有的。馬德案牽出了黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、國土資源部原部長田鳳山等260名官員。這一連環(huán)腐敗案，涉案面積大、范圍廣、影響深，被媒體稱為“建國以來最大的賣官案”。

　　權色交易成為挑戰(zhàn)社會公序良俗的一大毒瘤。近年來，作為貪腐共生現(xiàn)象的權色交易呈現(xiàn)出蔓延擴展的趨勢。著名婚姻法專家巫昌禎教授的調(diào)查表明，領導干部腐敗60%以上跟包“二奶”有關系，被查處的領導干部職務犯罪中，95%以上有情婦。他們由權入色、由色入貪、貪色兼容的墮落軌跡驚人的相似�！度嗣裾搲�》雜志開展了“黨政領導干部應謹防哪些誘惑”的調(diào)查，結果顯示，排在首位的是“美色誘惑和性賄賂”。

　　家庭成員共同犯罪同堂受審成了警示教育的一道風景線。職務犯罪家庭化是腐敗的一個新動向，它是由領導干部個人實施腐敗犯罪向以家庭血緣關系為背景共同實施職務犯罪的轉(zhuǎn)變，是職務犯罪通過家族關系向社會滲透的重要標志，具有很強的腐蝕性和隱蔽性。據(jù)有關部門對3000多起案件的分析，家庭成員共同犯罪有510起，約占17%。

　　經(jīng)濟建設熱點領域成了職務犯罪的“重災區(qū)”。一是土地系統(tǒng)和房地產(chǎn)行業(yè)職務犯罪案件高發(fā)、多發(fā)。2008年，安徽省檢察機關在該省土地管理系統(tǒng)就查辦貪污賄賂、瀆職案件50人。再如重慶地產(chǎn)窩案，有10名廳級干部因受賄而落馬。該市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄1796萬元，副局長梁曉琦受賄1589萬元，分別被判死緩。二是工程建筑領域成了實權人物獲取高額回報的領域。已查處的交通廳局長中，95%以上是直接干預項目招投標工作，為他人承攬工程而從中收受賄賂。成克杰、劉方仁等高官也都是插手工程大發(fā)橫財而走上犯罪道路的。三是開發(fā)區(qū)成了貪污賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)。如遼寧省錦州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公安分局原副局長趙國利鯨吞公款2000多萬元案;江蘇省常州市開發(fā)區(qū)管委會原主任許和平、副主任趙錦土及開發(fā)區(qū)公安分局原局長沈劍平、開發(fā)區(qū)貿(mào)易發(fā)展局原局長戴建華等40多名犯罪分子，鯨吞公款數(shù)百萬元。四是國有企業(yè)改制成了犯罪分子最后的晚餐。原河南電信實業(yè)有限公司鄭州市分公司常務副總經(jīng)理丁繼平，副總經(jīng)理張向武、朱培春等10人采取虛列項目、打白條等手段，貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)達800余萬元，10人分別被判處五年以上十五年以下有期徒刑。

　　遏制職務犯罪的四項對策建議

　　上述職務犯罪的實證分析，從一定程度上揭示了腐敗的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢及其危害性。有效遏制職務犯罪的蔓延，可從以下四個方面著手，推進懲治和預防職務犯罪工作。

　　充分發(fā)揮司法的控制作用，彰顯反腐敗預防職務犯罪的聲威。必須始終保持查辦案件的強勁勢頭，真正實現(xiàn)“凡腐必懲”;必須突出反腐敗的重點，加大懲治領導干部腐敗的力度，要使他們“政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上痛不欲生”，以彰顯法律的威嚴;必須充分發(fā)揮刑罰的制裁功能，增加腐敗犯罪的成本。

　　充分發(fā)揮教育的基礎作用，把思想政治工作做深做透做扎實。一是通過強有力的廉政教育，形成全社會的反腐敗氛圍;二是通過強有力的廉政教育，牢固樹立敬畏法律的觀念;三是通過強有力的廉政教育，進一步堅定黨員干部的理想信念;四是通過強有力的廉政教育，凈化每個黨員干部的心靈，教育黨員干部把好初始關、交友關、道德關和權力關，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。

　　充分發(fā)揮制度的保障作用，推動反腐敗斗爭穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。制度越完善，執(zhí)行越有力，產(chǎn)生腐敗的機會就越少。一要注重制度制定的前瞻性和及時性;二要注重制度制定的嚴密性和科學性;三要注重制度的權威性和有效性。我們每一個黨員，特別是領導干部，一定要模范遵守和執(zhí)行各項廉政制度，堅決制止違反廉政制度的行為，真正體現(xiàn)在制度面前人人平等的原則。

　　充分發(fā)揮監(jiān)督的制約作用，堵死滋生貪污賄賂等職務犯罪的通道。防止權力濫用，必須強化監(jiān)督。要通過政黨監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政內(nèi)部監(jiān)督，使權力運行全方位置于嚴密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過程，保證權力沿著制度化、法律化的軌道運行。

　　長期以來，我們黨十分重視反腐敗工作，始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭，積極開展各項預防工作，有力地推動了反腐倡廉建設和反腐敗斗爭的不斷深入。但是，由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，市場經(jīng)濟體制還不成熟，一些領域體制、機制、制度還不夠完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。加之一些黨組織對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，少數(shù)黨員干部作風不正、以權謀私導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)、高發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。(孫應征）