日前，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于計算機預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》，要求7月1日之后在我國銷售的所有個人電腦出廠時，預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件“綠壩-花季護航”(以下簡稱綠壩)，并定期報告計算機銷售數(shù)量和軟件安裝數(shù)量。該軟件可以攔截色情內(nèi)容、過濾不良網(wǎng)站、控制上網(wǎng)時間等，還可以每3分鐘對網(wǎng)頁截一次屏，軟件使用者打開就可以知道其他使用者登錄過哪些網(wǎng)站。(人民網(wǎng)6月9日)

　　 保護未成年人上網(wǎng)安全，是全社會的責(zé)任，有責(zé)任感固然是好事，但也要講究程序正義。筆者對于工業(yè)和信息化部的《通知》有兩點擔憂，一是花4000萬元購買這么一款軟件，經(jīng)過了怎樣的預(yù)算審批，招投標過程？其實，這款軟件的過濾功能并非稀罕之物，很多免費的殺毒軟件都能做到，對比之下，不禁想問，政府部門對資金的使用，程序上是否缺少了公開論證，征求納稅人意見等環(huán)節(jié)？4000萬不是小數(shù)目，筆者希望這筆交易的過程能公開透明。

　　二是這樣的《通知》是否有法律依據(jù)，哪部法律賦予了工業(yè)和信息化部擁有這種權(quán)力？

　　從世界各國來看，保護未成年人上網(wǎng)安全的法律法規(guī)不可謂不多，但大多只是提倡、推廣過濾軟件，而不是強制必須預(yù)裝，比如日本，要求普及過濾軟件的力度很大，但并沒有因此走極端，由某某部門指定一款必須預(yù)裝的過濾軟件。

　　筆者并不反對使用過濾軟件，畢竟，過濾軟件和間諜軟件、監(jiān)控軟件不同，安裝了綠壩，不等于政府部門可以通過這個軟件，時刻監(jiān)控用戶的一舉一動，不等于有關(guān)部門可以刻意壓制百姓自由上網(wǎng)。實際上，過濾與否的權(quán)利還是應(yīng)該掌握在使用者手中。即便綠壩有萬般好，有關(guān)部門也不應(yīng)該強制全國都安裝。正如我們不能因為3G手機優(yōu)點很多，就可以強制所有用戶以后必須買3G手機一樣。退一步說，即使免費贈送3G手機，也應(yīng)該尊重大眾不接受的權(quán)利。

　　工業(yè)和信息化部可以提倡普及過濾軟件，也可以在其下屬部門率先推行使用過濾軟件，但這種權(quán)力不能強制性地進入百姓私生活之中，無論其初衷是多么良好，都不應(yīng)該隨意強制。公權(quán)如果一定要干預(yù)百姓的私生活，那么，就應(yīng)該由法律授權(quán)。換言之，必須出臺相關(guān)法律，明確工業(yè)和信息化部的強制權(quán)力，下發(fā)《通知》強制預(yù)裝的行為才是依法行政的行為。

　　1998年美國出臺《兒童在線保護法案》，根據(jù)這部法律，任何商業(yè)網(wǎng)站，如果發(fā)布“對未成年人有害的內(nèi)容”，負責(zé)人將面臨六個月的監(jiān)禁，以及高達5萬美元的罰款。由于頗具爭議，這部法律并未執(zhí)行。2009年1月21日，美國最高法院宣布該法違憲，未來將不再有效(中新網(wǎng)1月22日)。筆者以為，如果某部門的一項強制規(guī)定沒有法律授權(quán)，其合法性就大可質(zhì)疑。

　　其實，工業(yè)和信息化部毫無必要采取這種極端方式推行過濾軟件，完全可以通過自由下載的方式，讓公民自己選擇是否使用這款過濾軟件。美國公民權(quán)利聯(lián)盟在《兒童在線保護法案》被判違憲后說出的一番話，對我們有啟發(fā)意義——民眾能看什么東西，不應(yīng)該由政府說了算，那些屬于個人決定，應(yīng)該由個人和他們的家庭來決定。從這個角度看，政府部門的善意不能傷害民眾選擇的自由，否則就會異化為不民主的“家長制”善意。(歐木華)