戶籍改革，不妨“統(tǒng)分結(jié)合”

　　張傳發(fā)

　　戶籍背后的福利內(nèi)容，已成為推進(jìn)戶籍制度改革的悖論，學(xué)者建議剝離這些內(nèi)容，破解改革困境。筆者建議，戶籍改革，不妨“統(tǒng)分結(jié)合”。

　　“統(tǒng)”者，管理上城鄉(xiāng)一種模式而一體化———戶不再附加任何福利內(nèi)容，這叫“一統(tǒng)天下”。

　　“分”者，“分而治之”也。面對當(dāng)下國人在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)等戶籍福利上所反映出來的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，以“分而治之且各個(gè)擊破”來逐步攻克難關(guān)。

　　舉例來說�！吧蠈W(xué)”———九年制義務(wù)教育，城鄉(xiāng)所有的孩子同等享受“免費(fèi)”；農(nóng)民工的孩子進(jìn)城上學(xué)，不妨采取“長興教育券”的做法，九年義務(wù)教育期間，“券隨人走”，農(nóng)民工子弟帶來“長興教育券”上的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無論是鄉(xiāng)下的還是城里的學(xué)校接收后經(jīng)濟(jì)上“并不吃虧”�！熬歪t(yī)”———城鄉(xiāng)之間，大家雖然各自的“醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)”不一，但“一人一卡，全國聯(lián)網(wǎng)”，看病報(bào)銷起來各自“對號(hào)入座”。城市的“住房”———無論是“原住民”還是“外來戶”，經(jīng)濟(jì)困難的住保障房“有保障”，經(jīng)濟(jì)條件好的到市場上買商品房。還有養(yǎng)老———等農(nóng)村新型養(yǎng)老制度建立之后，雖有“不同層次”但“一人一卡”，如此等等，“各個(gè)擊破，集中兵力打殲滅戰(zhàn)”。

　　“飯要一口一口地吃，消滅敵人要一仗一仗地打”。同理，取消附加在戶籍上的福利內(nèi)容而深化改革，也應(yīng)該一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地“各個(gè)擊破”。這其間，有難有易，有的領(lǐng)域前進(jìn)的步子會(huì)快一些，有的領(lǐng)域可能會(huì)慢一些，但“不怕慢，就怕站”。中國前30年改革開放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，唯有“敢闖敢試”才會(huì)碩果累累。人世間有許多“雄關(guān)”，知難而上且方略得當(dāng)，必將攻無不克，對戶籍改革，我們也應(yīng)該有這個(gè)勇氣和決心。

　　話 題

　　有關(guān)戶籍改革的探討近年來一直沒有停止過。6月1日，《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》一書出版，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉在書中以《勞動(dòng)力市場發(fā)育與城鄉(xiāng)就業(yè)的擴(kuò)大》為題指出，目前由于戶籍制度仍然執(zhí)行著分割城鄉(xiāng)居民的職能，這個(gè)領(lǐng)域改革沒有完成，意味著勞動(dòng)力流動(dòng)、人口遷移仍然存在制度性障礙。只有著眼于把福利內(nèi)容從戶籍身份上剝離掉，把戶籍制度與公共服務(wù)和社會(huì)保障體制的改革相結(jié)合，從而形成一種互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，才能有助于政策調(diào)整和制度改革的推進(jìn)。這一建議值得關(guān)注和探討———