廣州將成立城市管理委員會南京“攤點合法化”與深圳“蓮塘模式”或可借鑒

　　-報料調(diào)查

　　5月30日下午,廣州天河城南門公交站臺附近,10余名城管隊員執(zhí)法時與兩名小販發(fā)生爭執(zhí)。目擊者拍下的視頻顯示,多名城管隊員扭住小販拳打腳踢,打斗中,有小販拿起磚頭朝城管隊員身上猛砸。

　　事件再次引起輿論對城管執(zhí)法的廣泛關(guān)注。截至昨日晚9時,在南都網(wǎng)上,對“城管執(zhí)法的看法”的1000張調(diào)查票中,620票選擇了“應(yīng)禁止暴力執(zhí)法”,308票認(rèn)為“應(yīng)該取消城管執(zhí)法”,而“支持城管執(zhí)法”的只有72票。

　　最近兩個月,在東莞、深圳,也分別發(fā)生了城管與攤販沖突,甚至攤販舉刀弒殺城管事件。城管執(zhí)法的邊界爭論、城管與流動攤販間的矛盾沖突,再次引起專家學(xué)者、社會輿論的激烈討論。

　　血案連發(fā)�＋�

　　城管小販沖突普遍存在

　　5月11日21時40分左右,在東莞,一名河南洛陽籍男子、27歲的男子遭幾名城管執(zhí)法工作人員毆打,隨后昏迷被送往醫(yī)院。多位目擊者證實了這一說法,但城管方面否認(rèn)打人。同一晚,一名女?dāng)傌湠榱艘�回被城管綜合執(zhí)法局沒收的冰箱,揀石塊怒砸執(zhí)法局鐵門,任警方強拉都不管用。一天兩起同類事件,讓城管與小販的沖突再次進(jìn)入公眾視野,也引發(fā)了各方激辯。當(dāng)晚,南城街道黨委副書記、公安分局局長蘇東對疑似被城管打傷的小販鞠躬道歉。

　　“領(lǐng)導(dǎo)鞠躬道歉”的新聞,被國內(nèi)媒體紛紛轉(zhuǎn)載,并引發(fā)熱議。這一起城管執(zhí)法沖突的事件,以“皆大歡喜”結(jié)尾。但在這之前,發(fā)生在深圳的兩起沖突事件,讓人難忘。

　　4月8日下午,深圳市福田區(qū)園嶺街道執(zhí)法隊在園嶺中路查處占道經(jīng)營行為,有目擊者稱協(xié)管員在執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴,砸爛一路邊的麻辣燙攤位,并對小販進(jìn)行辱罵。小販尾隨其后,將其中一名身穿制服的協(xié)管員捅倒,協(xié)管員送醫(yī)院后不治身亡。而城管部門表示,執(zhí)法人員文明執(zhí)法并曾主動撤離現(xiàn)場。

　　4月26日下午,深圳市寶安區(qū)前進(jìn)一路的一座過街天橋上,城管隊員練士滔等人勸阻一對販賣服裝的夫妻停止亂擺賣行為,雙方僵持中,男攤販帥建華突然掏出尖刀朝練士滔腰部和胸部狠刺兩刀,然后逃逸。帥建華的妻子、商販方金群則被警方刑拘。

　　角色尷尬�＋�

　　城管制度設(shè)計如何反思?

　　5月11日晚,刀刺城管的帥建華在浙江義烏火車站,被戴上了冰涼的手銬。5天前,販賣服裝的他,背后一刀,致執(zhí)法的城管練士滔重傷。30歲的練士滔到執(zhí)法隊工作近3年,同事眼中,他平時為人忠厚老實,工作勤勉,執(zhí)法一貫文明。而攤販同伴眼中,帥建華也很老實,夫妻倆與大家平時處得不錯。“老實”的帥建華刀刺“文明執(zhí)法”的練士滔,為何?

　　帥建華妻子方金群說:“人逼到急的時候是沒辦法的,城管搶我們東西,斷我們的生路,我們沒辦法的啊。他們有人給工資,我們沒有啊,我們都是靠著自己的勞動去賺錢養(yǎng)活家�！�

　　方金群的話似乎也印證了之前在網(wǎng)上躥紅的《城管執(zhí)法操作實務(wù)》,對城管“諄諄教誨”,“要使相對人的臉上不見血,身上不見傷,周圍不見人”。

　　這本書理論性與實踐性兼?zhèn)?還詳細(xì)列舉了怎樣巧用、妙用暴力來對付抗法者的妙招。曝光“城管秘籍”的帖子在網(wǎng)上迅速流傳,曾一度引起了軒然大波,不少網(wǎng)友認(rèn)為,這反映了城管執(zhí)法過程的野蠻粗暴。

　　野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法的背后,讓現(xiàn)在城管和商販之間似乎成了“你對我不仁,我就對你不義”的惡性循環(huán)。一幕幕血淋淋的事件,刺痛人心,也讓人開始反思城管制度設(shè)計。為何以維護(hù)公眾利益為職責(zé)的城管,始終處于輿論的漩渦中?

　　西南民族大學(xué)教授肖雪慧認(rèn)為,雖然沖突發(fā)生在特定機構(gòu)與特定群體間,“卻折射了扭曲的政績觀與民生的對立、折射了無制約狀態(tài)下權(quán)力的僭越與囂張”。同時,也暴露了這些理由背后的逐利沖動,以及部門逐利驅(qū)動蓋過小販謀生需要和居民生活便利的真相。

　　解決矛盾�＋�

　　南京“攤點合法化”可借鑒

　　5月初,廣州市委書記朱小丹透露,廣州將整合城市管理資源,改革政府機構(gòu),成立新的政府職能部門———城市管理委員會。

　　而據(jù)最新消息,江蘇省十一屆人大常委會第九次會議20日通過《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈南京市市容管理條例〉的決定》。這部條例明確提出攤點合法化,用“馬路經(jīng)濟”緩解就業(yè)難題。

　　但馬路經(jīng)濟必須直面的問題是,如何保證在小販(低端部門就業(yè)者)、普通居民和城市政府之間尋找到一個平衡點:在這個點上,城市政府既能滿足低端部門就業(yè)者對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的正當(dāng)要求,也能不以犧牲普通居民的基本環(huán)境權(quán)為代價,還要使馬路攤販與市場內(nèi)正當(dāng)納稅經(jīng)營者和諧共存,以在雙方間實現(xiàn)一種利益平衡。

　　在深圳蓮塘,城管把原來到處亂擺攤的小商小販們集中在一個地方擺賣,擺得很整齊,不像以前一樣到處亂擺。只要小商小販們按指定位置擺好,不超越范圍,城管都不會驅(qū)趕他們走了。從此以后,蓮塘的小商小販們再也沒有被趕得四處躲藏的現(xiàn)象發(fā)生。

　　蓮塘城管的這種做法被稱為“蓮塘模式”。有關(guān)專家認(rèn)為,南京提出的讓攤點合法化與蓮塘模式實質(zhì)內(nèi)容是一樣的,根本點就在于你給了小商小販合法做生意的地方,城管自己也就有了“活路”,這對目前如何擺脫城管困局具有重大意義,關(guān)鍵看哪些地方敢于邁出改革的第一步。(本報記者楊昱徐劍橋 統(tǒng)籌張蜀梅)