城建系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，一直是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。近年來，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院在城建系統(tǒng)查處了14件案件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。近日，辦案檢察官對(duì)城建系統(tǒng)職務(wù)犯罪進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出了相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。

　　犯罪特點(diǎn)

　　犯罪主體復(fù)雜化。14件案件的犯罪主體有房管局局長(zhǎng)、建設(shè)局副局長(zhǎng)、水廠廠長(zhǎng)、城管執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部，也有現(xiàn)金會(huì)計(jì)、辦事員等普通職工。

　　窩案現(xiàn)象突出。如區(qū)自來水廠廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、現(xiàn)金會(huì)計(jì)等5人，共同貪污公款近30萬元，用于購買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)，賭博罰沒款和家用。

　　社會(huì)負(fù)面影響惡劣。近年來，隨著城市建設(shè)力度的不斷加大，拆遷建房買房成為常見現(xiàn)象，公共設(shè)施也日趨完善。作為公共建設(shè)的職能部門，城建系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分工越來越細(xì)，職能越來越多，職務(wù)犯罪影響面也越來越大，老百姓極其反感，舉報(bào)和上訪不斷，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。

　　犯罪行為持續(xù)性明顯。為了使犯罪行為不被人發(fā)現(xiàn)，達(dá)到占有公款、或長(zhǎng)期收受服務(wù)對(duì)象賄賂的目的，犯罪嫌疑人不追求單筆犯罪數(shù)額的巨大，而是維持“細(xì)水長(zhǎng)流”，減少犯罪行為被發(fā)覺的概率，使犯罪手段趨于持續(xù)性、連續(xù)性。如拆遷辦工作人員李某，2002年至2004年間，每次少則只收受賄賂一兩千元，多則一兩萬元，日積月累下來，單獨(dú)或伙同他人收受賄賂近8萬元，個(gè)人實(shí)得5萬余元。

　　預(yù)防對(duì)策

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，筑牢思想防線。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一崗雙職，領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓業(yè)務(wù)，又要抓黨風(fēng)廉政建設(shè);嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)和用人關(guān)。將一些素質(zhì)低，品行不端、不適合從事城建工作的人清除出城建系統(tǒng)，選拔任用品學(xué)兼優(yōu)的人員，在用人上堅(jiān)持政治審查制度;實(shí)行辭退制度。城建系統(tǒng)工作人員參與貪污、受賄、挪用公款、賭博、嫖娼等違法違紀(jì)行為，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將其辭退;加強(qiáng)思想政治教育。通過教育，幫助職工樹立法制意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)自身拒腐防變能力。

　　強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。加大查辦案件的力度，以打擊作為遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的主要手段;組織職工上法制課，結(jié)合當(dāng)前發(fā)生的典型案例，以案釋法，開展警示教育;聘請(qǐng)預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)提出整改，或是將犯罪線索報(bào)告執(zhí)法機(jī)關(guān)，為打擊犯罪提供線索;檢察機(jī)關(guān)適時(shí)適當(dāng)?shù)貛椭�發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)出檢察建議，增強(qiáng)防范;對(duì)城建系統(tǒng)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)壓案不報(bào)、瞞案不報(bào)等行為嚴(yán)厲查處，觸犯刑罰的堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任，避免城建系統(tǒng)的行政處分代替刑罰的降格處理現(xiàn)象發(fā)生。

　　健全管理制度，堵塞各種漏洞。城建系統(tǒng)要健全完整配套和行之有效的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化“內(nèi)部制約”，嚴(yán)格照章辦事是堵塞各種漏洞的必要手段。在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，使城建系統(tǒng)工作人員不僅要接受來自外界的多方監(jiān)督，而且還要接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，真正做到既獨(dú)立行使職權(quán)，又接受制約監(jiān)督，確實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的作用。同時(shí)，對(duì)內(nèi)部管理的國有資金要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕暗箱操作，做到“收支兩條線”，防止私設(shè)“小金庫”。

　　加大查處力度，遏制違法犯罪。城建系統(tǒng)查處的職務(wù)犯罪進(jìn)一步說明要堅(jiān)持“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的方針。特別是要圍繞國有企業(yè)改革、重大經(jīng)濟(jì)決策，開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和查處案件。尤其要在案件高發(fā)區(qū)，如建筑、房地產(chǎn)、拆遷安置、土地審批等領(lǐng)域，突出辦案重點(diǎn)，集中查辦大要案。(岳娥)