背景

　　日前廣東廉江出臺(tái)“紅頭文件”，政府重獎(jiǎng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)和投訴。對(duì)此，有人認(rèn)為這是地方政府向行政機(jī)關(guān)“閑懶散”行為開(kāi)刀出臺(tái)的強(qiáng)力措施，值得肯定；也有人認(rèn)為政府重獎(jiǎng)“買”監(jiān)督利弊難分，不宜提倡。孰是孰非，本報(bào)記者一探究竟。

　　焦點(diǎn)

　　舉報(bào)者最高可獲獎(jiǎng)萬(wàn)元

　　廉江為廣東省湛江市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，日前當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)滾動(dòng)播放的一則《通知》在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。《通知》反復(fù)向群眾申明，政府重獎(jiǎng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)和投訴，舉報(bào)和投訴只要查實(shí)均有獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)案件舉報(bào)人最高可獲1萬(wàn)元的重獎(jiǎng)。

　　廉江市紀(jì)檢監(jiān)察部門稱，設(shè)此重獎(jiǎng)為的是充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)機(jī)關(guān)作風(fēng)，根治機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)“頑癥”。舉報(bào)內(nèi)容包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、看電影、玩游戲、炒股(基金)，或玩撲克、打麻將；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、搭車收費(fèi)或以收取保證金、押金等名義變相亂收費(fèi)；在罰款中使用不合法票據(jù)或罰款不開(kāi)票、少開(kāi)票；服務(wù)態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、刁難設(shè)卡、權(quán)錢交易以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等行為。舉報(bào)人可直接，也可以通過(guò)書(shū)信、電話或電子郵件形式舉報(bào)。

　　對(duì)群眾一般性問(wèn)題的舉報(bào)和投訴，廉江紀(jì)檢監(jiān)察部門將給予舉報(bào)人100—400元的獎(jiǎng)勵(lì)；涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和重大案件獎(jiǎng)金水漲船高，最高可獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。為便于保密和兌獎(jiǎng)，舉報(bào)人要隨意自編一個(gè)六位數(shù)“兌獎(jiǎng)密碼”和一個(gè)五位數(shù)“舉報(bào)代碼”，舉報(bào)時(shí)一并告知紀(jì)委監(jiān)察部門。舉報(bào)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)委監(jiān)察部門在核對(duì)舉報(bào)人“兌獎(jiǎng)密碼”和“舉報(bào)代碼”無(wú)誤后頒發(fā)獎(jiǎng)金，也可應(yīng)舉報(bào)人要求將獎(jiǎng)金劃入其指定賬戶。

　　調(diào)查

　　會(huì)否產(chǎn)生“投訴專業(yè)戶”

　　過(guò)去在廉江，一些機(jī)關(guān)工作人員上班時(shí)“不務(wù)正業(yè)”可謂“老大難”問(wèn)題。去年9月8日，就有媒體曝光過(guò)廉江一些窗口單位工作人員上班時(shí)在電腦上玩游戲、看電影。

　　“上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、打牌、炒股的問(wèn)題總體上得到有效的遏制�！绷�江紀(jì)檢監(jiān)察局效能監(jiān)察室副主任李泳對(duì)記者說(shuō)，過(guò)去一些老大難問(wèn)題目前看來(lái)均有改觀，政府重獎(jiǎng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)和投訴目前是有效果的。

　　據(jù)廉江紀(jì)檢監(jiān)察部門不完全統(tǒng)計(jì)，新措施本月執(zhí)行以來(lái)，群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)明顯增多。2007年全年，廉江紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)接到有關(guān)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)10多起，但今年才5個(gè)月不到，同類舉報(bào)就有23起。

　　政府重獎(jiǎng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)和投訴，得到多數(shù)老百姓的認(rèn)可。胡斌是廉江一民營(yíng)企業(yè)人事主管，他認(rèn)為政府獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)和投訴是非常有必要的，有利于群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，提高機(jī)關(guān)辦事效率。

　　不過(guò)，部分機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為，重獎(jiǎng)投訴原本是為了監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)，但就怕“監(jiān)督”與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤后，由利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生一些“投訴專業(yè)戶”，讓原本正常的監(jiān)督變得不正常。

　　過(guò)去去機(jī)關(guān)辦事有“四難”：“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”，現(xiàn)在“四難”已經(jīng)解決了“三難”，唯獨(dú)“事難辦”一難還未得到很好的解決。有些機(jī)關(guān)工作人員可以做到彬彬有禮，甚至打不還手罵不還口，不給群眾任何舉報(bào)投訴的機(jī)會(huì)，但事情總是辦不下來(lái)，且附加一大堆冠冕堂皇的理由�！跋掳肽炅�江要重點(diǎn)研究解決‘事難辦’的問(wèn)題�！崩钣菊f(shuō)。

　　評(píng)點(diǎn)

　　獎(jiǎng)勵(lì)投訴，特定時(shí)期的一個(gè)特例

　　郭巍青(中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授)：廉江重獎(jiǎng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的舉報(bào)和投訴，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)群眾的監(jiān)督力量，意在提高行政辦事效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，且此舉在一定程度上取得了成效，這一點(diǎn)我們不可否認(rèn)。但這只是特定時(shí)期的一個(gè)特例，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，我們還是應(yīng)該以加強(qiáng)行政管理體制當(dāng)中固有的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，而不是長(zhǎng)期堅(jiān)持重獎(jiǎng)“買”監(jiān)督。

　　任何一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制，都必須首先從體制內(nèi)部入手，在此基礎(chǔ)上再建設(shè)“內(nèi)外結(jié)合”的綜合模式，才更為有效。在擬定“重獎(jiǎng)”政策之時(shí)，可否需要先反省一下，是什么原因促使我們到了非得“花錢買監(jiān)督”的地步，到底是什么原因削弱了我們體制內(nèi)固有的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督力量？

　　目前在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，要加快建立健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議制度，完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的良性循環(huán)；同時(shí)借助外部監(jiān)督力量，將政府行為完全置于輿論和公眾監(jiān)督之下，這樣我們就大可不必設(shè)獎(jiǎng)買監(jiān)督了。

　　欄目主持：黃慶暢 白 龍

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