為了關(guān)停轄區(qū)內(nèi)的兩家污染企業(yè)，江蘇省儀征市環(huán)保局原黨組書記侯宜中向上級舉報(bào)，奔走呼吁4年多，報(bào)送調(diào)研材料累計(jì)數(shù)十萬字。至今，侯宜中已不再擔(dān)任黨組書記，仍堅(jiān)持舉報(bào)。(《新京報(bào)》5月26日)

　　如果一個普通公民向上反映污染企業(yè)的危害，那叫舉報(bào)；一個環(huán)保局黨組書記本身就有權(quán)查處污染企業(yè)，即使他沒有相關(guān)權(quán)限，也可以向他的上級部門反映情況，但那叫“匯報(bào)”，本無所謂“舉報(bào)”污染企業(yè)的說法。然而，江蘇省儀征市環(huán)保局原黨組書記侯宜中，他的的確確是在“舉報(bào)”污染企業(yè)，因?yàn)樗�是越級的，他的舉報(bào)信遍及揚(yáng)州環(huán)保局、監(jiān)察局，到江蘇省環(huán)保廳、省委省政府，直到環(huán)境保護(hù)部。這種“舉報(bào)”，很容易讓人想起那些遭受地方保護(hù)無力執(zhí)行而向人大上訪的法官。

　　侯宜中“舉報(bào)”，并不是他怕得罪人，不敢行使自身權(quán)力。儀征市環(huán)保局多份行政處罰決定書顯示，僅2007年至2008年間，“優(yōu)士化學(xué)”就因直排有毒有害污水導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染等原因，被多次罰款。瑞祥化工也多次受罰。并且，2003年“瑞祥化工”未經(jīng)任何審批手續(xù)就上馬致畸、致癌、致突變的苯胺、環(huán)氧氯丙烷等項(xiàng)目，省市縣三級環(huán)保部門都介入制止，不過，“瑞祥化工”仍然建成投產(chǎn)。

　　很難想象，一個企業(yè)可以無視政府行政執(zhí)法部門的存在，甚至是省級環(huán)保部門的存在，對抗政府執(zhí)法的罪名，不是一個普通企業(yè)所能承受的。污染企業(yè)的肆無忌憚，背后有沒有地方政府的保護(hù)傘？理解當(dāng)下的官場環(huán)境，就不難得出判斷。經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)政收入的增加，是衡量官員政績最直觀和最有力的指標(biāo)。一個污染企業(yè)的上馬，雖然會對周圍民眾的生活造成嚴(yán)重影響，卻可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，增加就業(yè)機(jī)會。地方政府官員權(quán)衡的結(jié)果，往往是追求增長放棄環(huán)保。而環(huán)保部門通常只是地方政府的下屬部門，政府所下的命令，環(huán)保部門當(dāng)然要執(zhí)行，所以，環(huán)保局黨組書記表面有權(quán)力，事實(shí)上卻不是這樣，如果要嚴(yán)格執(zhí)法，只能靠舉報(bào)、上訪了。

　　在環(huán)保問題上，光靠強(qiáng)化環(huán)保部門的權(quán)力是無濟(jì)于事的。環(huán)保事業(yè)的推進(jìn)，核心問題在于，必須對地方政府的權(quán)力進(jìn)行制衡。在一個法治國家，一個政府不能指使下屬部門做違法的事情，更不能制止下級政府部門依據(jù)法律執(zhí)法，任何政府部門是為了服從法律而服從行政管理的，而不是政府領(lǐng)導(dǎo)的附庸。要做到這一點(diǎn)，就必須做到權(quán)力的制衡和權(quán)利的制衡，比如民眾的代議機(jī)關(guān)——人大對于政府的問責(zé)，司法機(jī)關(guān)對于政府行政行為的司法審查；權(quán)利制衡包括，民眾可以依法罷免不稱職的政府領(lǐng)導(dǎo)，輿論和媒體可以對政府的執(zhí)法行為進(jìn)行持續(xù)不斷的關(guān)注和批評。環(huán)保部門生活在一個權(quán)力能得到制衡的環(huán)境下，其執(zhí)法行為才不會受到不當(dāng)干擾。同時，其自身的執(zhí)法行為也受到應(yīng)有的監(jiān)督。（楊濤）