在外人看來，煤礦安全監(jiān)管是個“肥差”。然而，自今年以來，湖南漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安監(jiān)員，卻先后以各種理由提出辭職。(5月25日《中國青年報(bào)》)

　　安監(jiān)員紛紛提出辭職的第一個原因是收入與付出不相稱。在當(dāng)?shù)兀�礦工的月工資在3000元，而漣源安監(jiān)員的平均工資不足1200元。收入差距太大，使安監(jiān)員們的心理很難平衡。尤其是，安監(jiān)員們還是有一定技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的人員，過低的收入令他們喪失職業(yè)尊嚴(yán)感。不過，更進(jìn)一步看，安監(jiān)員紛紛提出辭職的深層次原因，還是其權(quán)能與責(zé)任的不相稱。

　　一方面，地方政府面臨著上級政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大壓力，這些壓力會全部轉(zhuǎn)嫁到這些最基層的安監(jiān)員身上。為監(jiān)管礦井的安全生產(chǎn)，漣源市煤炭工業(yè)局等相關(guān)部門每年下發(fā)的文件超過300個。這些文件向安監(jiān)員、安監(jiān)站施加了巨大責(zé)任，也有相當(dāng)嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制。

　　按理說，如此嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)是必要的。但是，基層安監(jiān)站、安監(jiān)員對于煤礦所能行使的監(jiān)管權(quán)力，卻是相當(dāng)有限的。在漣源市及更大范圍的婁底市，煤炭生產(chǎn)是最重要的產(chǎn)業(yè)，而官員們的主要考核指標(biāo)是本市的GDP增長率，這個增長率主要依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。也因此，大大小小的煤礦經(jīng)營者會與大大小小的政府部門，形成密切關(guān)系。在這樣的制度環(huán)境下，政府的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)難以得到有效執(zhí)行。一些煤礦對政府的相關(guān)法規(guī)視若無睹，違法違規(guī)活動就廣泛地、嚴(yán)重地存在著。面對這種情形，基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)必然捉襟見肘。

　　對此，安監(jiān)員沒有被授予足夠的監(jiān)管權(quán)力。比如，有些煤礦“帶病”違規(guī)生產(chǎn)，安監(jiān)員在下達(dá)停產(chǎn)整頓通知無效的情況下，去鎖煤礦的門。煤礦與安監(jiān)員發(fā)生沖突，其執(zhí)法權(quán)、甚至人身安全，通常得不到有效保障。

　　凡此種種原因，導(dǎo)致基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員壓力太大，無法安心工作，提出辭職。這一個案是各個領(lǐng)域的基層監(jiān)管部門的困境之一。面對日益復(fù)雜的市場、社會體系，政府設(shè)立了諸多監(jiān)管部門。但上級政府的監(jiān)管部門通常不進(jìn)行直接監(jiān)管，直接監(jiān)管的責(zé)任全部壓到基層監(jiān)管部門。這些機(jī)構(gòu)級別低，人員收入低，并常常置身于復(fù)雜的政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，監(jiān)管責(zé)任卻十分重大，是第一問責(zé)對象。這導(dǎo)致監(jiān)管行為扭曲，或者是濫用權(quán)力肆意尋租，或者是放棄監(jiān)管。

　　因此，治本之策是解決監(jiān)管體系這種“頭重腳輕”的格局，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)置身于復(fù)雜政商關(guān)系中而難有作為的那種無力感。政府其他部門默許煤礦違規(guī)經(jīng)營，卻要求一個部門進(jìn)行監(jiān)督，那監(jiān)管的權(quán)威就會被稀釋殆盡。

　　□秋風(fēng)(學(xué)者)